整合將分散但擁有內(nèi)在聯(lián)系的內(nèi)容，整理成一個有機整體的過程或結(jié)果。整合的最終結(jié)果是整體效益、效率大于單個事物單獨發(fā)揮的效益、效率[1]。信息資源的整合就是將分散的但有關(guān)聯(lián)的信息資源進(jìn)行整理、加工與集成，從而實現(xiàn)資源的最大化利用。

　　數(shù)據(jù)中心（Data Center），顧名思義就是存放數(shù)據(jù)的中心，網(wǎng)上對其定義為“以外包方式讓許多網(wǎng)上公司存放它們設(shè)備或數(shù)據(jù)的地方”。由此可推及政府?dāng)?shù)據(jù)中心的概念，政府?dāng)?shù)據(jù)中心就是“可以讓許多政府部門存放其設(shè)備或數(shù)據(jù)的地方”。從政府?dāng)?shù)據(jù)中心的概念來看，其建立就是體現(xiàn)了一個對政府部門信息資源進(jìn)行整合的思想。

　　1 資源整合的總體目標(biāo)

　　1.1 發(fā)展趨勢

　　從二十世紀(jì)末開始，我國電子政務(wù)工程建設(shè)啟動，從早期的政府上網(wǎng)、無紙化辦公到建設(shè)政府門戶網(wǎng)站、辦公自動化，再到如今電子政務(wù)內(nèi)容的不斷豐富、政務(wù)信息資源開發(fā)和應(yīng)用的不斷深化、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的不斷加強，電子政務(wù)發(fā)展實現(xiàn)由局部重點突破向整體聯(lián)動推進(jìn)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢[1]。然而，由于缺乏頂層設(shè)計思想和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之政府各部門和行業(yè)電子政務(wù)水平不一，導(dǎo)致啟動較早的政府各部門獨自為政，信息資源不能得到有效地整合和共享。如何加強信息資源的有效整合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的整體協(xié)同已經(jīng)成為各地電子政務(wù)部門重點思考的問題。

　　隨著電子政務(wù)的發(fā)展，低成本、集約化、見實效成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)必須遵循的原則，政務(wù)公開、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同已經(jīng)成為電子政務(wù)發(fā)展的一個趨勢，這就要求電子政務(wù)建設(shè)主要做好三方面工作：①信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要規(guī)范統(tǒng)一，減少重復(fù)建設(shè)；②政務(wù)信息資源建設(shè)要實現(xiàn)交換共享，消除“信息孤島”；③電子政務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)體現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免各自為政。建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心可以很好地實現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　1.2 需求分析

　　揚州市作為國家首批信息化試點城市，近十年來，先后承擔(dān)了一批國家和江蘇省的電子政務(wù)試點工程，不少工程打造成了具有示范意義的“揚州模式”。然而重復(fù)投資、信息資源共享利用率不高、信息服務(wù)和安全保障水平不均衡等問題仍然存在。為更好地推進(jìn)政府資源整合，2010年底，揚州市財政部門會同電子政務(wù)建設(shè)部門對全市150余家行政事業(yè)單位機房和信息系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)回收問卷的不完全統(tǒng)計，60%以上的部門建設(shè)有自己的機房，建筑面積超過6000平方米，機房面積超過20平方米的單位占有機房單位的69%，而具備標(biāo)準(zhǔn)機房環(huán)境的單位只占有機房單位的20%不到。有的單位投入大量資金裝修機房、建設(shè)專網(wǎng)、配置高檔服務(wù)器，但只有一兩個簡單的應(yīng)用系統(tǒng)在運行，服務(wù)器計算能力和存儲能力不能充分得到應(yīng)用。此外，多數(shù)單位都還同時接入2到3家ISP線路。這些都極大地導(dǎo)致了政府重復(fù)投資。

　　為此，亟需建設(shè)一個統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，來取消這些小卻“五臟俱全”的機房，一方面為這些部門已建和新建系統(tǒng)提供運行支撐環(huán)境，另一方面不是簡單意義上的把設(shè)備和資源物理上聚合在一起，而是要進(jìn)行整合，使政府?dāng)?shù)據(jù)中心不僅是一個統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管理中心，還是一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享中心、信息安全保障中心和數(shù)據(jù)存儲備份中心。

　　1.3 總體目標(biāo)

　　建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心的目的就是為了資源整合和共享，規(guī)劃必須根據(jù)實際現(xiàn)狀來，不需要擁有成千上萬平方米的機房面積，沒必要建有成千上萬臺服務(wù)器的規(guī)模?？稍诩夹g(shù)上充分采用當(dāng)前先進(jìn)的虛擬化和云計算技術(shù)，建成的規(guī)模、設(shè)備數(shù)量和投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于整合前的總和，本著務(wù)實推進(jìn)的原則，可極大地降低了建設(shè)和運行成本。建設(shè)的總體目標(biāo)為“1531”：

　　“1”是建成一套信息基礎(chǔ)設(shè)施，即包括統(tǒng)一機房環(huán)境、統(tǒng)一硬件資源（計算、存儲等）、統(tǒng)一系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等）、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)）、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一安全保障和統(tǒng)一運維管理。

　　“5”是整合共享五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即完善人口、法人、地理信息、金融稅收和信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)綜合數(shù)據(jù)庫、部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的匯聚和共享。

　　“3”是打造三大應(yīng)用支撐平臺，即以門戶網(wǎng)站群為基礎(chǔ)，打造公眾服務(wù)平臺；以協(xié)同辦公為目標(biāo)，建成綜合辦公平臺；以數(shù)據(jù)深度挖掘分析為手段，建設(shè)決策支持平臺。

　　在上述“1”“5”“3”實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對一批跨部門重點智慧應(yīng)用服務(wù)的支撐。

　　2 資源整合技術(shù)架構(gòu)和內(nèi)容

　　2.1 總體框架

　　根據(jù)總體目標(biāo)結(jié)合信息資源的情況和應(yīng)用特點，可從三個層次來實現(xiàn)信息資源的整合，即基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層和應(yīng)用平臺層。在政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)中，遵循總體規(guī)劃、分步實施的原則，首先考慮基礎(chǔ)設(shè)施整合，逐步上升到數(shù)據(jù)資源整合，最終實現(xiàn)應(yīng)用平臺整合[2]。

圖1 揚州市政務(wù)信息資源整合框架圖