1 三網(wǎng)融合發(fā)展歷程及試點(diǎn)階段廣電的任務(wù)

　　我國(guó)三網(wǎng)融合從1998年初次提出，走過(guò)了政策叫停（1999年）、明確提出（2001年）、政策突破（2008年）、試點(diǎn)推進(jìn)（2010年）等發(fā)展歷程，多年的探索和醞釀，使三網(wǎng)融合具備了進(jìn)一步開(kāi)展的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間。“十二五”時(shí)期將是我國(guó)三網(wǎng)融合在體制層面、政策層面和產(chǎn)業(yè)層面上醞釀重大突破的關(guān)鍵時(shí)期。三網(wǎng)融合各個(gè)層面的通力合作、打破壁壘是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　2010年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》（國(guó)發(fā)〔2010〕5號(hào)），明確提出了國(guó)家三網(wǎng)融合的工作目標(biāo)，分為試點(diǎn)階段（2010-2012年）、推廣階段（2013-2015年）兩個(gè)階段，廣電系統(tǒng)在三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段主要有五大任務(wù)：爭(zhēng)取進(jìn)入電信業(yè)務(wù)；爭(zhēng)取獲取電信資質(zhì)；組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司；IPTV與手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)管理；有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造。同時(shí)，廣電行政部門(mén)還承擔(dān)行業(yè)管理、企業(yè)監(jiān)管、信息安全和文化安全等職責(zé)。

　　2 國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合背景下的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展分析

　　2.1 廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　從1958年我國(guó)電視誕生以來(lái)，廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大體經(jīng)歷了以無(wú)線廣播電視普及、有線網(wǎng)絡(luò)傳輸采用、國(guó)家級(jí)光纜干線網(wǎng)工程啟動(dòng)、有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換為標(biāo)志的四個(gè)階段。尤其是本世紀(jì)初廣電總局開(kāi)始在全國(guó)推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，加快網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造和NGB建設(shè)。截至2011年底，全國(guó)有線數(shù)字電視用戶達(dá)到1.12億戶，有線數(shù)字化程度約為56.1%，其中江蘇、廣東、浙江三省的數(shù)字電視用戶已達(dá)到千萬(wàn)級(jí)規(guī)模。各地網(wǎng)絡(luò)雙向化改造步伐加速，全國(guó)雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過(guò)5700萬(wàn)戶，開(kāi)通雙向業(yè)務(wù)用戶超過(guò)1200萬(wàn)戶。全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)程進(jìn)一步加快，已有25個(gè)省實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)。廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有數(shù)字電視廣播、交互數(shù)字電視（包括VOD、時(shí)移、網(wǎng)絡(luò)錄像等）及寬帶上網(wǎng)三大主營(yíng)業(yè)務(wù)。今后重點(diǎn)是要建設(shè)多業(yè)務(wù)、多媒體業(yè)務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視、寬帶數(shù)據(jù)和語(yǔ)音業(yè)務(wù)的捆綁運(yùn)營(yíng)。

　　2.2 電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　我國(guó)電信業(yè)經(jīng)歷了從完全壟斷到引入競(jìng)爭(zhēng)，從政企合一到政企分開(kāi)，從兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體到多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體的歷程。1994年以中國(guó)聯(lián)通的成立為標(biāo)志，電信業(yè)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。1998年后實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、郵電分設(shè)，重組了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，正式成立了中國(guó)移動(dòng)。之后經(jīng)歷2001年和2008年兩次重組，目前形成了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)主要分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。目前電信網(wǎng)已經(jīng)在逐步實(shí)現(xiàn)核心網(wǎng)層面的全I(xiàn)P化，并且承載了幾乎全部的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流量，數(shù)據(jù)通信特別是IP業(yè)務(wù)將會(huì)成為我國(guó)電信業(yè)務(wù)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2011年底，我國(guó)固網(wǎng)寬帶用戶已達(dá)到1.56億，成為世界第一，寬帶用戶已高于數(shù)字電視用戶。電信網(wǎng)還將加快建設(shè)NGN，加速寬帶化、智能化的發(fā)展，由電信運(yùn)營(yíng)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

　　2.3 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)從1989年啟動(dòng)以來(lái)，迅猛發(fā)展。《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至39.9%，其中通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.88億，手機(jī)超越臺(tái)式電腦成為中國(guó)網(wǎng)民第一大上網(wǎng)終端。我國(guó)擁有IPv4地址數(shù)量為3.3億，IPv6地址12499塊/32，全球排名第3位。我國(guó)域名總數(shù)為873萬(wàn)個(gè)，其中.CN域名總數(shù)398萬(wàn)，占比為45.6%，網(wǎng)站總數(shù)為250萬(wàn)個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)主要有信息獲取、商務(wù)交易、交流溝通、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等?；ヂ?lián)網(wǎng)已廣泛滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)和社會(huì)生活各個(gè)方面。

　　2.4 三網(wǎng)融合試點(diǎn)情況

　　2010年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準(zhǔn)，北京市、大連市、哈爾濱市、上海市、南京市、杭州市、廈門(mén)市、青島市、武漢市、長(zhǎng)株潭地區(qū)、深圳市、綿陽(yáng)市成為首批試點(diǎn)城市。目前，12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)已經(jīng)基本完成了地方IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)，并與中央總平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

　　2.4.1 試點(diǎn)城市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展

　　電信系統(tǒng)以擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬，以適應(yīng)IPTV業(yè)務(wù)的開(kāi)展為目的。2011年以中國(guó)移動(dòng)為代表的無(wú)線城市建設(shè)、以中國(guó)電信為代表的光網(wǎng)城市建設(shè)，都不約而同把有線和無(wú)線寬帶作為未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)，目標(biāo)直指“智慧城市”。各個(gè)試點(diǎn)城市都在不同程度的跟進(jìn)，爭(zhēng)取建好融合、泛在的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。

　　廣電系統(tǒng)主要是完成模擬電視到數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造，以適應(yīng)點(diǎn)播電視和互聯(lián)網(wǎng)等雙向業(yè)務(wù)的開(kāi)展。國(guó)家廣電總局對(duì)試點(diǎn)城市的要求為：數(shù)字化率達(dá)90%，雙向化率達(dá)70%。目前，上海、青島、杭州、深圳、大連、綿陽(yáng)、武漢、廈門(mén)、長(zhǎng)株潭已基本完成模擬電視到數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換；北京和哈爾濱也正在加緊轉(zhuǎn)換中。在雙向網(wǎng)絡(luò)改造方面也加快建設(shè)，北京、上海、深圳、杭州、武漢等地的雙向網(wǎng)絡(luò)改造都基本完成；廈門(mén)、南京、哈爾濱、綿陽(yáng)、長(zhǎng)株潭雙向網(wǎng)覆蓋率超過(guò)80%。

　　2.4.2 試點(diǎn)城市的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入

　　上海、廈門(mén)廣電企業(yè)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話業(yè)務(wù)取得重要進(jìn)展，上海已建成的NGB示范網(wǎng)，可為100萬(wàn)用戶提供接入速率不少于40Mbps的互聯(lián)網(wǎng)接入和語(yǔ)音服務(wù)。上海、南京的電信IPTV用戶規(guī)模超過(guò)150萬(wàn)，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。南京推出了自主研發(fā)的第三代數(shù)字電視“云媒體電視”，開(kāi)展視頻業(yè)務(wù)、通訊業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，為用戶提供融合三網(wǎng)的全方位服務(wù)。12個(gè)試點(diǎn)城市廣電、電信等運(yùn)營(yíng)商之間，逐漸開(kāi)展了IPTV、CMMB手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

　　2.4.3 牌照發(fā)放進(jìn)展

　　三網(wǎng)融合實(shí)施的必要條件是廣電進(jìn)入電信領(lǐng)域獲得ICP牌照，電信進(jìn)入廣電領(lǐng)域獲得IPTV牌照，而互聯(lián)網(wǎng)將作為內(nèi)容提供商，需要獲得互聯(lián)網(wǎng)電視牌照。IPTV牌照：上海文廣、央視國(guó)際、南方傳媒、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等獲得全國(guó)性運(yùn)營(yíng)牌照；杭州華數(shù)、江蘇電視臺(tái)等獲得地方牌照；華夏安業(yè)獲得運(yùn)營(yíng)教育行業(yè)內(nèi)容的牌照。ICP和ISP牌照：江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)公司、吉林廣電網(wǎng)絡(luò)獲得?；ヂ?lián)網(wǎng)電視牌照：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)（CNTV）、杭州華數(shù)、上海文廣、湖南廣電和中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)獲得。

　　首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作開(kāi)展一年多來(lái)，雖然取得一定進(jìn)展，但試點(diǎn)地區(qū)仍存在管理體制不順暢、合作意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的理解不同等問(wèn)題。