國務院參事 曲維枝

　　黨的十八大提出要建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，要求“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。黨的十八屆二中全會進一步提出要以職能轉變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。站在新的起點上，面向工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展的新形勢，我國行政管理體制的改革和逐步完善已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

　　當前信息通信技術迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應用快速普及，已經(jīng)成為世界各國治國理政必不可少的支撐。近年來，我國信息化發(fā)展取得了重大進展，信息網(wǎng)絡和智能終端迅速普及，截止到2012年底，我國網(wǎng)民達5。64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42。1%，手機網(wǎng)民為4。2億，微博用戶3。09億。中國已經(jīng)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)第一大的國家。政務網(wǎng)絡公共服務體系逐步形成，中央和省級政府網(wǎng)站普及率已經(jīng)達到100%，地、市級政府網(wǎng)站普及率達到99。1%，區(qū)縣級超過85%。各級各類政府網(wǎng)站普遍具備了信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動三大服務功能，建立了網(wǎng)上信訪、領導信箱、在線訪談、行風熱線等互動欄目。信息通信網(wǎng)絡不僅為政府提高執(zhí)政能力和公共服務效率創(chuàng)造了前所未有的條件，也開通了公眾參政議政的窗口，構建了政民互動的橋梁。

　　網(wǎng)上政務監(jiān)管提升了政府工作效能。我國最早建立的稅收、海關、公安等“金”字頭信息監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)過十幾年的不斷完善，在解決偷稅漏稅、走私騙稅、追捕逃犯等方面發(fā)揮了極大的作用，大大提高了政府的監(jiān)管效能，降低了行政成本。例如：“金稅”工程一期投入25億元，當年帶來的稅收增加即為250億元，我國增值稅的征收率，由2000年的61%提高到現(xiàn)在的86%以上，國稅系統(tǒng)收稅成本由5%以上降至3%左右，每年節(jié)約收稅成本上百億元。海關通過“金關”、“中國電子口岸”等系統(tǒng)工程建設，通過部委間報關單底賬數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，在全國打擊利用偽造的報關單騙匯、走私、騙稅等違法行為，不僅有效打擊了走私行為、提高了通關效率，還為國家成功應對1998年的亞洲金融危機和近兩年的國際金融危機提供了科學的數(shù)據(jù)支持。2002年至2008年，各級人口管理信息系統(tǒng)為公安機關提供查詢超過1。3億人次，協(xié)助破案227萬起，挽回經(jīng)濟損失40多億元。

　　網(wǎng)上政務辦公為公眾提供方便快捷的服務。利用網(wǎng)絡為公眾提供多種政務服務，不僅提高了政府的辦公效率，更使民眾和企業(yè)節(jié)省了辦事時間。根據(jù)對中央40多個部門的調查，中央政府各部委業(yè)務信息化覆蓋率從2001年的10%提高到2011年的100%，各政府部門共同推進部門協(xié)同辦公和在線辦事服務，行政許可項目在線處理比例超過50%。除了政府門戶網(wǎng)站之外，政務（行政）服務中心也是推進行政審批制度改革和建設服務型政府的重要平臺之一。截至2011年底，全國31個省（區(qū)、市）共建立政務（行政）服務中心2842個，其中，省級中心10個，市（地）級中心356個，縣（市）級2476個，24849個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務中心。這些橫向聯(lián)動的門戶網(wǎng)站和“一站式”服務中心、服務窗口，使百姓享受到快捷方便的服務。