國脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 2012年12月7日,“2012年中國智慧政府發(fā)展年會”在京召開,本次會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心聯(lián)合舉辦,北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司承辦。會上發(fā)布了《2012中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告》,據(jù)報(bào)告指出,我國政府網(wǎng)站基礎(chǔ)信息公開較好,三公經(jīng)費(fèi)公開仍屬起步階段。

  1.基礎(chǔ)信息公開較好,工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)诮ㄔO(shè)意識逐漸凸顯,公共企事業(yè)單位信息仍需重視。

  全國各級政府的政府信息公開目錄建設(shè)情況總體較好,目錄較為全面,對政府要求公開的基礎(chǔ)類信息基本能夠主動公開,目錄內(nèi)容基本做到了及時(shí)更新,且能整合本級政府所轄部門與下屬單位政府信息公開目錄;但公共企事業(yè)單位信息公開總體建設(shè)情況出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象,地級市政府網(wǎng)站絕大部分未能整合并發(fā)布有關(guān)公共企事業(yè)單位信息,而省會及計(jì)劃單列市政府網(wǎng)站則至少過半單位能夠公開公共企事業(yè)單位信息情況;另工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開專欄的建設(shè)情況較好,雖有部分地級市政府網(wǎng)站未能設(shè)立專欄,或?qū)谛畔⒏虏患皶r(shí),但總體來看,全國各級政府網(wǎng)站基本建設(shè)有該專欄,體現(xiàn)出政府網(wǎng)站對該專欄建設(shè)較為重視。

  2.“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作尚屬起步階段,亟需加強(qiáng)。

  評估結(jié)果顯示,全國各級政府網(wǎng)站對財(cái)政信息的公開情況不盡相同,省會及計(jì)劃單列市、地級市政府網(wǎng)站基本能夠提供最新年度財(cái)政預(yù)決算報(bào)告,但部委及縣(市、區(qū))政府網(wǎng)站大部分未能夠公開本級政府最新的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告。且總體來看,全國各級政府網(wǎng)站中僅部分網(wǎng)站公開了財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與使用情況,且信息發(fā)布不夠全面。而中央政府重點(diǎn)要求公開的“三公”經(jīng)費(fèi)公開實(shí)施情況十分不理想,全國絕大部分網(wǎng)站未能公開本級政府“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況,公開較好的僅極少數(shù)政府網(wǎng)站,如四川省人民政府網(wǎng)站圍繞“三公經(jīng)費(fèi)”,及時(shí)推出了“2012年四川省‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”專題,公開了省政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)共53個省級部門、21個市州的“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。

  3.重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開內(nèi)容粗放,獲取方式無規(guī)律可循,以專欄公開信息意識薄弱。

  對于中央政府2012年提出的八大重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開情況,省級平均得分率為69.94%,省會及計(jì)劃單列市為68.79%,地級市為57.19%??傮w來看,除財(cái)政信息之外的七大領(lǐng)域信息公開情況中,招投標(biāo)信息公開情況最好,各級政府基本提供有招投標(biāo)相關(guān)信息,其次為食品安全、生產(chǎn)安全事故、價(jià)格和收費(fèi)、保障性住房、環(huán)境保護(hù)及征地拆遷信息。但全國各級政府網(wǎng)站公開的各類別信息均不夠完整,如征地拆遷信息中,大部分網(wǎng)站僅提供了征地拆遷公告,未能提供征地拆遷補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等相關(guān)信息。其次,部分網(wǎng)站以外鏈形式提供信息,部分網(wǎng)站以單個欄目形式提供信息,另部分網(wǎng)站通過搜索可以查閱到少量相關(guān)信息,但絕大部分未能提供重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的統(tǒng)一查閱平臺,對于公眾所需信息的獲取極為不便捷。建議網(wǎng)站將重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開以專欄形式發(fā)布,綜合各大領(lǐng)域信息整合在同一平臺發(fā)布,且能按照所要求公開的要點(diǎn)分欄展示,如“中國長沙”門戶網(wǎng)站設(shè)有“長沙市2012年重點(diǎn)政府信息公開專欄”,對重點(diǎn)領(lǐng)域信息進(jìn)行了深度整合、集中展示,方便公眾查閱、了解。

  4.政府關(guān)鍵信息公開的內(nèi)容時(shí)效性整體尚可,但實(shí)事項(xiàng)目、政府采購目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)的公開是薄弱環(huán)節(jié)。

  從省級、省會及計(jì)劃單列市、地級市考察的信息內(nèi)容時(shí)效性來看,政府關(guān)鍵信息公開的整體時(shí)效性處于中等發(fā)展水平,省級平均得分率為66.77%,省會及計(jì)劃單列市平均得分率為63.62%,地級市為51.19%。其中公開情況最好的為2012年公務(wù)員招考信息,各級政府網(wǎng)站基本能夠及時(shí)發(fā)布2012年本級政府公務(wù)員考試招錄信息;其次為2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的發(fā)布,大部分網(wǎng)站在統(tǒng)計(jì)公報(bào)欄目中提供了該項(xiàng)信息;再者2012年政府工作報(bào)告與2011年政府信息公開年報(bào)的發(fā)布情況也較好,各級政府網(wǎng)站基本能在政府信息公開平臺或本身網(wǎng)站欄目中提供上述信息,但少數(shù)網(wǎng)站未能及時(shí)發(fā)布上一年度政府信息公開年報(bào),及時(shí)性還有待提高;另2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年計(jì)劃(草案)的報(bào)告發(fā)布情況則不容樂觀,省會及計(jì)劃單列市發(fā)布稍好,但地級市僅約有一半的網(wǎng)站提供了該項(xiàng)信息;而2012年“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目、2012年市政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布情況在政府關(guān)鍵信息的公開中最不理想,大部分網(wǎng)站未集中發(fā)布2012年“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目,僅提供零星消息或活動新聞,另大部分網(wǎng)站都未提供2012年市政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),或部分僅提供采購目錄,缺少限額標(biāo)準(zhǔn),且部分網(wǎng)站未能在政府采購等相關(guān)欄目中快捷查閱到該信息,獲取不夠便捷。建議各級政府網(wǎng)站能在相關(guān)欄目中提供上述關(guān)鍵信息,并盡量按照時(shí)間倒序排列方式,方便公眾能快速獲取最新一年度相關(guān)信息報(bào)告。

  5.基本設(shè)有依申請?jiān)诰€渠道,且便捷性較強(qiáng),但回復(fù)率仍需努力。

  全國各級政府網(wǎng)站基本設(shè)有依申請公開在線渠道,渠道層級設(shè)計(jì)合理,無需經(jīng)過多次點(diǎn)擊或選擇,且能夠提供依申請?jiān)诰€渠道的使用操作說明類信息。但全國各級政府的依申請公開在線渠道總體建設(shè)情況參差不齊,呈現(xiàn)三級階梯現(xiàn)象,第一階梯以省會及計(jì)劃單列市網(wǎng)站較為突出,依申請公開的回復(fù)率達(dá)到62.50%;第二階梯為省級及部委政府網(wǎng)站,回復(fù)率分別達(dá)到54.84%和47.46%;第三階梯為縣(市、區(qū))及地級市,回復(fù)率僅為26.92%與25.17%。另少量縣(市、區(qū))與地級市政府網(wǎng)站僅提供有依申請公開靜態(tài)欄目,未能實(shí)現(xiàn)在線申請功能;且參與評估的大部分網(wǎng)站未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對依申請公開信件進(jìn)行回復(fù),一定程度上影響了公眾申請公開政府信息的積極性。

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