中辦國辦日前印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》，向全國推廣江蘇“不見面審批”改革等6項優(yōu)化審批服務的經(jīng)驗做法。這激勵我們著力打造行政審批改革的“江蘇品牌”，為高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列提供強有力支撐。
去年以來，江蘇大力推進“放管服”改革，努力使“不見面審批（服務）”成為全省普遍的制度安排，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。人民日報頭版頭條介紹我省做法，央視新聞聯(lián)播多次重點報道。今年省信息中心調(diào)查顯示，83.1%的企業(yè)認為我省“不見面審批（服務）”帶來便利。
“不見面審批（服務）”改革是思想解放的體現(xiàn)，也是思想解放的結(jié)果。“不見面審批（服務）”改革充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想。改革過程中，牢記讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重、百姓辦事不求人的價值追求，堅持系統(tǒng)化推動改革，凝聚各部門合力，充分發(fā)揮“1+1>2”效應。堅持以人為本，一切從方便企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，讓群眾省心放心安心。
“不見面審批（服務）”改革是政府對外部權(quán)力行使方式的優(yōu)化。從本質(zhì)上說，行政機關(guān)對外部權(quán)力事項的名稱、內(nèi)容、行使方式等都應向社會公開，繼而通過“不見面審批”方式為企業(yè)和群眾提供便捷高效服務。隨著現(xiàn)代識別技術(shù)發(fā)展，可通過視頻連線、人臉識別、U盾身份認證等判斷人員身份，為“不見面”奠定基礎。
“不見面審批（服務）”改革是提高審批效率、鏟除設租尋租土壤的有效手段。群眾反映，一個端口就是一道關(guān)卡、一枚印章就是一個人情債務。通過統(tǒng)一的審批平臺實現(xiàn)信息共享，通過相對集中行政許可權(quán)改革、多圖聯(lián)審、多評合一、區(qū)域評估等簡化審批環(huán)節(jié)，通過信用承諾減少審批材料，持續(xù)提高審批效率。審批事項網(wǎng)上全程辦理、全程留痕、全程監(jiān)督，有利于割除與審批發(fā)證關(guān)聯(lián)的不當利益，預防腐敗問題發(fā)生。
“不見面審批（服務）”改革是多部門權(quán)力的全面互動。行政審批通常涉及企業(yè)創(chuàng)立或群眾辦事，以往因改革不到位而導致行政權(quán)力分割、網(wǎng)絡端口封閉和馬路警察各管一段，致使完整的政府權(quán)力系統(tǒng)被支解?！安灰娒鎸徟ǚ眨备母锏暮诵膬?nèi)容，是網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面，這不是某個部門的單項改革，而是各部門協(xié)同聯(lián)動、共同推動的改革。網(wǎng)上辦，需要各部門信息共享，而集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評，則需要各部門整合現(xiàn)有職能，實現(xiàn)流程再造。
改革過程中，江蘇注重審批全鏈條整體推進。網(wǎng)上辦，是“不見面審批（服務）”實現(xiàn)的主要形式，不能網(wǎng)上辦的通過代辦制、快遞送來實現(xiàn)“不見面”。集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評，能最大限度減少需要見面的事項和環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“不見面審批（服務）”的重要舉措。
加快推進全程網(wǎng)上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”。將13個設區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）和省直65個部門的政務網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，打通圍墻。南通市依托政務服務網(wǎng)國稅旗艦店，以江蘇電子稅務局為平臺，推出8大類200余項線上服務。南京市棲霞區(qū)通過市場主體不見面審批系統(tǒng)，僅用20分鐘就辦出全國首張“不見面”營業(yè)執(zhí)照。無錫市住房公積金管理中心與騰訊合作開發(fā)“實名+刷臉”身份認證系統(tǒng)，在省內(nèi)率先實現(xiàn)在線認證。
積極推動集中高效審批，變“多枚章”為“一個章”。全省已有5個設區(qū)市、17個縣（市、區(qū)）、27個開發(fā)區(qū)成立行政審批局，將市場準入、投資建設、復雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域一枚印章管審批。第三批試點正在有序推進。
大力推行聯(lián)合評審，變“接力跑”為“齊步走”。出臺建設項目多評合一、多圖聯(lián)審指導意見，全省工業(yè)生產(chǎn)建設項目基本實現(xiàn)7個工作日完成審圖、40個工作日完成評估。泰州市建立大數(shù)據(jù)○2○審圖云平臺，已受理審圖項目1578個，完成閉合審查項目數(shù)1367個，為企業(yè)節(jié)約直接投資成本1000萬元以上，節(jié)省時間5000個工作日以上。
積極探索區(qū)域評估試點，變“獨立評”為“集中評”。出臺《以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代能評環(huán)評工作機制試點工作的方案》。連云港市連云區(qū)通過政府買單、企業(yè)共享，投入110多萬元編制連云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地質(zhì)災害危險性評估、社會穩(wěn)定風險評估、地下水水質(zhì)監(jiān)測等區(qū)域性評估報告，縮短項目落地時間，減輕企業(yè)負擔。
全面推行企業(yè)投資代辦制，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。在全省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先推行企業(yè)投資建設項目全程代辦制度，為企業(yè)提供無償幫辦服務。南京市江寧區(qū)首創(chuàng)預審代辦制度，全區(qū)總投資1047億元的113個項目，節(jié)約4億多元成本。南通市在101個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部組建代辦隊伍，普遍建立首問負責、限時辦結(jié)、服務承諾等制度。
加快推行審批結(jié)果“不見面”送達，變“少跑腿”為“不跑腿”。江蘇郵政EMS快遞服務已進駐省市縣三級121個政務服務中心，群眾和企業(yè)可自主選擇材料上門快遞攬收和辦理結(jié)果快遞送達服務，今年以來全省寄遞審批結(jié)果150.6萬件。灌南縣國稅局開展稅務發(fā)票區(qū)域集中配送，自去年6月以來已有9767戶次的納稅人從中受益，占領(lǐng)用發(fā)票納稅人總戶次的70.64%。
改革在路上，奮斗不止歇。深化“不見面審批（服務）”改革，下一步，我省將在省級層面行政許可事項力爭全部做到“不見面”。日前，我省省級層面現(xiàn)有行政許可事項309項，對于法律法規(guī)沒有規(guī)定必須“見面”事項，將全部做到“不見面”；對于法律法規(guī)要求“見面”的事項，力爭通過技術(shù)手段做到“不見面”，最終實現(xiàn)省級層面行政許可事項全部“不見面”。其他具有審批性質(zhì)的行政確認、行政獎勵、行政給付、行政征收、行政其他等5類行政權(quán)力事項，也將盡量做到“不見面”。
涉及“3550”改革事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。去年以來，我省大力推動“開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)權(quán)證5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成”的“3550”改革，取得顯著成效，去年底達標率為97.9%。我省將推動涉及“3550”改革事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，通過信息化手段固化各地舉措，實現(xiàn)“3550”改革常態(tài)化，確保今年各市縣全面實現(xiàn)“3550”改革目標。
“不見面審批（服務）”改革要結(jié)合本輪機構(gòu)改革協(xié)調(diào)推進。對相關(guān)部門的職能職責等參照“不見面審批（服務）”改革成效和舉措重新核定，通過機構(gòu)改革固化改革成果。按照“集中高效審批—綜合行政執(zhí)法—強化監(jiān)管服務”要求，構(gòu)建起以權(quán)責清單為核心的陽光高效審批體制、以信用監(jiān)管為基礎的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系、以群眾需求為導向的簡約便捷公共服務模式。擴展營商環(huán)境評價指標，增加供電、納稅、貸款、貿(mào)易便利化等指標；復制國家級開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)簡約高效的體制機制，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全鏈審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扁平管理服務，力爭讓百姓少跑腿、不跑腿，讓企業(yè)辦事少見面、不見面。
俞 軍 作者為江蘇省編辦主任
