隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要陣地。民間網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐手段，是對(duì)傳統(tǒng)反腐形式有益的、必不可少的補(bǔ)充。民間網(wǎng)絡(luò)反腐本質(zhì)上是公民在網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體上行使憲法賦予的公民權(quán)利的有效載體和途徑，與傳統(tǒng)制度反腐相比，具有更快捷、更徹底、更透明、更隱蔽、更能保護(hù)舉報(bào)者合法權(quán)益的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　民間網(wǎng)絡(luò)反腐的法律屬性

　　民間網(wǎng)絡(luò)反腐是公民在網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體實(shí)現(xiàn)憲法賦予的言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)等公民權(quán)利的有效載體和途徑。我國(guó)憲法第35條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行和示威的自由。憲法學(xué)通常將上述的六大自由合稱(chēng)為表達(dá)自由，言論自由處于表達(dá)自由的核心地位，出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威從實(shí)質(zhì)上而言是言論自由權(quán)在不同領(lǐng)域和不同渠道上的延伸。憲法第41條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。公民行使監(jiān)督權(quán)的途徑主要是批評(píng)和建議?；ヂ?lián)網(wǎng)為公民行使言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了一個(gè)新平臺(tái)，網(wǎng)民可以對(duì)公職人員與職務(wù)相關(guān)的不當(dāng)行為、腐敗行為進(jìn)行曝光、檢舉、批評(píng)、評(píng)論等。民眾提出看法、批評(píng)和建議，可以采用傳統(tǒng)的口頭或書(shū)面形式，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行使批評(píng)建議權(quán)是一種新型表達(dá)方式。權(quán)利行使途徑的不同并不能影響對(duì)權(quán)利本身的定性，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)腐敗行為進(jìn)行揭露和批評(píng)實(shí)質(zhì)上是憲法明確規(guī)定的一項(xiàng)權(quán)利。

　　當(dāng)然，民間網(wǎng)絡(luò)反腐也需要法律規(guī)制和約束。憲法保障的個(gè)人權(quán)利是有限的，否則會(huì)侵犯他人的憲法權(quán)利。行使憲法權(quán)利的條件是不損害他人的憲法權(quán)利。言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)完全開(kāi)放的平臺(tái)上行使，很容易與別人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)發(fā)生沖突。因此，在確定網(wǎng)絡(luò)反腐法律屬性的同時(shí)，對(duì)言論自由權(quán)進(jìn)行限定是十分必要的。民間網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性

　　民間網(wǎng)絡(luò)反腐正以其快捷、有效的優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟了反腐新渠道，但由于在法律規(guī)范方面的諸多缺失，網(wǎng)絡(luò)反腐也暴露出不少問(wèn)題和局限性。

　　1.網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，容易造成謠言泛濫。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性也帶來(lái)了一個(gè)負(fù)面影響，即虛假信息的泛濫。由于管理制度缺失，網(wǎng)絡(luò)論壇、虛擬社區(qū)的一些非理性言論和虛假信息增多，嚴(yán)重影響了輿論監(jiān)督的效力。

　　2.情緒性言論突出，容易引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)暴力”。網(wǎng)絡(luò)輿論的自由性也使得一些非理性的、情緒性的言論泛濫，容易出現(xiàn)發(fā)泄情緒、無(wú)理謾罵、攻擊他人的偏激言論，導(dǎo)致以訛傳訛、民意審判，甚至“網(wǎng)絡(luò)暴力”等問(wèn)題。

　　3.“選擇性反腐”帶來(lái)反腐偶然性和戲劇性。一般而言，只有少數(shù)比較離奇、具有新聞賣(mài)點(diǎn)的事件才會(huì)引起網(wǎng)民的普遍關(guān)注，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐事件的查處帶有很大的偶然性、戲劇性。

　　4.缺乏公權(quán)力介入機(jī)制，使反腐實(shí)效打折。網(wǎng)絡(luò)上反腐信息公布以后，相關(guān)政府職能部門(mén)還不能及時(shí)跟進(jìn)，究其根本原因就是缺乏相關(guān)制度的保障，尤其是官員問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏可以操作的程序，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)缺乏可以監(jiān)督政府介入網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)制。

　　完善民間網(wǎng)絡(luò)反腐要加強(qiáng)制度化建設(shè)

　　缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷。通過(guò)立法來(lái)規(guī)范民間網(wǎng)絡(luò)反腐，將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效對(duì)接，確保其在法治化的軌道上發(fā)展，并以此帶動(dòng)和深化反腐倡廉建設(shè)，是當(dāng)前深化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、確保網(wǎng)絡(luò)反腐健康發(fā)展的重要課題。

　　1.加強(qiáng)相關(guān)的立法研究和立法工作。由于網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制、法律保障滯后，實(shí)踐中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，比如知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開(kāi)與政府機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，還沒(méi)有法律法規(guī)予以界定，必須加強(qiáng)對(duì)這方面的立法研究。要具體制定出政府部門(mén)、商業(yè)網(wǎng)站、公民在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的責(zé)、權(quán)、利，只有各方明確了自己的權(quán)利和義務(wù)，才能在網(wǎng)絡(luò)反腐中更好地發(fā)揮各自的功能。要明確界定正常網(wǎng)絡(luò)反腐和侵權(quán)、造謠，公民的言論自由與人身攻擊、誹謗之間的界限，并根據(jù)違法行為制定具體的懲罰措施。

　　2.做好網(wǎng)絡(luò)信息把關(guān)工作。筆者認(rèn)為，政府可以通知ISP服務(wù)商技術(shù)“屏蔽”或直接關(guān)閉有問(wèn)題的網(wǎng)站。推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)民要先用真實(shí)姓名注冊(cè)后再用筆名發(fā)表言論。政府網(wǎng)站、商業(yè)性論壇等提供博客、微博空間的網(wǎng)站要注意對(duì)信息進(jìn)行把關(guān)，及時(shí)判斷和核對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的真?zhèn)?，?duì)于虛假信息、不良信息要及時(shí)處理、刪除或屏蔽，避免其消極影響擴(kuò)散。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)信息把關(guān)也不易管得過(guò)嚴(yán)，需要掌握好一個(gè)度，否則網(wǎng)絡(luò)反腐會(huì)失去優(yōu)勢(shì)和活力。

　　3.完善舉報(bào)人保護(hù)制度。應(yīng)盡快建立一個(gè)可以保護(hù)舉報(bào)人、發(fā)帖人、跟帖人，維護(hù)反腐網(wǎng)民合法權(quán)益的制度，這是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐繼續(xù)發(fā)展的必要條件，否則，會(huì)打擊、削弱民間網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性，堵塞這一新興的有效的反腐途徑。我國(guó)刑事訴訟法第62條確立了刑事訴訟中的證人保護(hù)制度，建議有關(guān)部門(mén)可以參照這一制度，建立對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度。要注意借鑒國(guó)外證人、舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制。

　　4.建立完善網(wǎng)絡(luò)反腐的處理與反饋機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)反腐信息的監(jiān)測(cè)和搜集，并根據(jù)材料舉報(bào)內(nèi)容開(kāi)展初步調(diào)查，確保受理便捷、處理公正、執(zhí)行順暢、反饋及時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的最大威力。

　　5.建立相關(guān)配套制度。民間網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化、法治化將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要盡快建立和完善相關(guān)配套制度，例如政府信息公開(kāi)制度、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、官員任職公示制度、官員述職網(wǎng)上評(píng)議制度、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度等，這些制度可以保障公民知情權(quán)，使普通公民更多地了解政府，并監(jiān)督政府，使網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制更加暢通和持久。此外，還要建立民間網(wǎng)絡(luò)反腐與官方網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)接機(jī)制，傳統(tǒng)主流媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)成為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的便捷渠道，讓網(wǎng)絡(luò)成為反對(duì)腐敗的“天網(wǎng)”。