近日，麗水市在在深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革基礎(chǔ)上，正式推行“無(wú)差別全科受理”模式，即所有窗口可平行受理所有審批事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。“無(wú)差別全科受理”模式平均縮減群眾辦事時(shí)間20%以上，壓縮窗口和受理人員53%，改變了辦事窗口忙閑熱不均的現(xiàn)象，在方便群眾的同時(shí)，大幅度提高辦事效率。

　　一、主要做法

　　1.事項(xiàng)“無(wú)差別”，變“多件事”為“一件事”。根據(jù)省“八統(tǒng)一”要求，規(guī)范梳理辦事事項(xiàng)和辦事指南，目前已經(jīng)規(guī)范梳理群眾熱點(diǎn)事項(xiàng)100個(gè)；規(guī)范多部門多層級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)，對(duì)于同一層級(jí)多部門辦理的“一件事情”，開展統(tǒng)一規(guī)范工作，梳理完成67件“一件事”。

　　2.窗口“無(wú)差別”，變“多個(gè)窗”為“一個(gè)窗”。打破市區(qū)兩級(jí)體制、部門限制，在商事登記、社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域先行先試，按照定崗定量、忙閑有度、功能區(qū)塊清晰的原則，對(duì)行政服務(wù)中心結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，將原市、區(qū)43個(gè)部門所設(shè)的40個(gè)辦事窗口整合為19個(gè)綜合受理窗口，實(shí)行所有業(yè)務(wù)平行受理。真正實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“進(jìn)一門、找一窗”。

　　3.人員“無(wú)差別”，變“專科醫(yī)生”為“全科醫(yī)生”。打破部門、專業(yè)限制，前臺(tái)受理人員從部門人員轉(zhuǎn)為統(tǒng)一由行政服務(wù)中心工作人員擔(dān)任。實(shí)行崗前培訓(xùn)，采用理論培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)人從受理單個(gè)部門事項(xiàng)轉(zhuǎn)為受理所有部門的事項(xiàng)，完成由“?？啤笔芾韱T向“全科”受理員的升級(jí)蛻變。實(shí)施“窗口人員星級(jí)考評(píng)”制度，以服務(wù)水平和服務(wù)效率、質(zhì)量等綜合評(píng)分來(lái)分類、分級(jí)，結(jié)果與績(jī)效成效相掛鉤。目前，共開展投資項(xiàng)目、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易、社會(huì)事務(wù)、醫(yī)保社保等領(lǐng)域各類培訓(xùn)、實(shí)操性訓(xùn)練 10 批次。

　　4.區(qū)域“無(wú)差別”，變“多證辦”為“一證辦”。依托市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以公民身份號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，推行辦事證明類信息跨部門、跨層級(jí)、跨地域互認(rèn)共享，目前借助“全域一證通辦”系統(tǒng)，麗水224事項(xiàng)已經(jīng)可以在全市任何一個(gè)行政服務(wù)中心、任何一個(gè)辦事窗口實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)的辦理。計(jì)劃 6月底前實(shí)現(xiàn)50%以上民生事項(xiàng)全域一證通辦，在年底前實(shí)現(xiàn)50%以上事項(xiàng)全域一證通辦。

　　5.線上線下“無(wú)差別”，變“線下辦”為“一網(wǎng)辦”。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立全市統(tǒng)一的“一窗受理”云平臺(tái)、權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)和事項(xiàng)引導(dǎo)系統(tǒng)，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)通過(guò)“一窗受理”云平臺(tái)統(tǒng)一受理，逐步實(shí)現(xiàn)“一號(hào)、一窗、一證”通辦“一件事”。充分利用省、市公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，讓部門數(shù)據(jù)多點(diǎn)應(yīng)用、下沉基層，支撐政務(wù)流程再造、信息互認(rèn)共享、辦事材料復(fù)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。目前，市本級(jí)開通網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)1351項(xiàng)，縣（市、區(qū)）開通網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)12690項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)1912項(xiàng)。交警罰沒、不動(dòng)產(chǎn)登記等348家單位的284個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上繳費(fèi)”,首批128項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“移動(dòng)辦”。

　　二、主要成效

　　1.辦事效率進(jìn)一步提升。19個(gè)綜合受理窗口中的任意一個(gè)均可辦理市、區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)703個(gè)主項(xiàng)1085個(gè)子項(xiàng)，業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋市區(qū)兩級(jí)的工商登記、食品藥品、農(nóng)林衛(wèi)生、文化體育、宗教旅游等，實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、多領(lǐng)域的無(wú)差別全科受理。如：以前辦理水電氣有線電視過(guò)戶手續(xù)，需要房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)辦結(jié)后，憑新的權(quán)屬證書等材料分別跑水電氣有線電視4個(gè)辦事大廳，環(huán)繞半個(gè)城，現(xiàn)在辦事群眾憑不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)受理通知書，到水電氣有線電視綜合受理窗口提出申請(qǐng)，只需跑1個(gè)地方，一次性就可辦理4項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)與水電氣有線電視聯(lián)動(dòng)過(guò)戶。又如：市不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記一體化業(yè)務(wù)辦理從原來(lái)的3個(gè)工作日壓縮至60分鐘內(nèi)出證,成為繼杭州之后全省第二個(gè)達(dá)到此速度的設(shè)區(qū)市。

　　2.部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步打通。通過(guò)應(yīng)用一窗受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了部門數(shù)據(jù)共享，各部門、各條線的多個(gè)業(yè)務(wù)端可集中于一端，受理人員只需登錄一個(gè)平臺(tái)，就可以收所有件，受理件也會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到相應(yīng)的后臺(tái)審批人員手中，辦理過(guò)程可全程監(jiān)控，辦理結(jié)果可自動(dòng)回傳，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨條線的數(shù)據(jù)交換、資源整合、互通共享。如：依托社保平臺(tái)已打通各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門等數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，麗水減少身份認(rèn)證環(huán)節(jié)，接入衛(wèi)計(jì)血液數(shù)據(jù)，開發(fā)完成獻(xiàn)血用血報(bào)銷 APP，在全省率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)還血經(jīng)費(fèi)核發(fā)“零次跑”。又如：醫(yī)保、醫(yī)院、銀行三部門間建成掌上醫(yī)療這一“數(shù)字橋梁”，市民只要持社保卡，就可實(shí)現(xiàn)掛號(hào)、就醫(yī)、結(jié)算“一站式”服務(wù)。

　　3.行政服務(wù)成本進(jìn)一步縮減，服務(wù)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。市行政服務(wù)中心統(tǒng)一采用“一窗”模式后，行政服務(wù)中心前臺(tái)窗口和人員數(shù)大量壓縮，窗口從316個(gè)減少到164個(gè)，減少48% ，工作人員從501人精簡(jiǎn)到395人，減少21%。通過(guò)“受辦”分離改革，初步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一導(dǎo)辦、一號(hào)通辦、一區(qū)咨詢、一窗受理、一網(wǎng)審批、一碼評(píng)價(jià)、一體監(jiān)管”的“七個(gè)一”運(yùn)行模式，形成全流程實(shí)時(shí)可控的管理閉環(huán)，有效破解審批監(jiān)管難問(wèn)題。建立可視化監(jiān)管系統(tǒng)，沉淀排隊(duì)叫號(hào)、辦事人員信息、受理事項(xiàng)信息、辦結(jié)評(píng)價(jià)信息等數(shù)據(jù)，多維度比對(duì)分析大廳窗口利用率、群眾等待時(shí)間、工作人員辦理效率，實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)有效監(jiān)管，倒逼審批提質(zhì)提效。

　　4.基本辦事難問(wèn)題進(jìn)一步破解?！盁o(wú)差別受理”向基層延伸為建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前臺(tái)受理、縣級(jí)后臺(tái)辦理，縣級(jí)前臺(tái)受理、省市后臺(tái)辦理”的業(yè)務(wù)流程打下基礎(chǔ)，有效解決長(zhǎng)期困擾簡(jiǎn)政放權(quán)的“放權(quán)基層承不了、不放權(quán)基層辦事不方便”的矛盾。目前麗水已有212項(xiàng)事項(xiàng)可以在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成受理，基本實(shí)現(xiàn)老百姓“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)建立村級(jí)代辦制度，試點(diǎn)將民生服務(wù)延伸到各村級(jí)便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），由村代辦員、網(wǎng)格員代辦，實(shí)現(xiàn)部分便民事項(xiàng)“零上門”“移動(dòng)辦”，讓群眾“小事不出村”。