去年以來，山東省棗莊市以推進政府清廉為目標，以科技防腐為抓手，著力深化行政審批制度改革、推進行政處罰權(quán)公開透明運行、搭建公共資源交易統(tǒng)一平臺、構(gòu)建四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)六大電子監(jiān)察系統(tǒng)，創(chuàng)新推進“4+1”(“4”即，行政審批兩集中兩到位和一口收費改革、市區(qū)鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、公共資源交易平臺建設(shè)、行政處罰權(quán)公開透明運行；“1”即，科技防腐電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè))政務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)，打造了清廉、務(wù)實、高效政府。

　　圍繞進到位 精簡放權(quán) 鋪設(shè)審批“高速公路”

　　棗莊市始終把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重點工作來抓，從企業(yè)和群眾辦事時間最長、難度最大的地方入手，按照“能簡則簡、能放則放、能提則提、能合則合”的原則，不斷簡化事項，優(yōu)化流程，向下放權(quán)，通過簡政放權(quán)和優(yōu)化審批流程來進一步提高審批效率。出臺了《行政審批“兩集中、兩到位”工作實施方案》等一系列文件。扎實開展了第六次行政審批事項調(diào)查摸底工作，對照中央和省調(diào)整、下放和取消的事項，會同政務(wù)服務(wù)中心和法制辦對目前各部門行使的各類行政審批事項逐項進行了復(fù)查復(fù)審。通過清理，取消行政審批事項27項，市級行政審批事項縮減到394項。對保留的審批事項推行“兩集中、兩到位”改革，做到部門行政審批事項向一個科室集中，審批科室向大廳集中，大廳窗口審批授權(quán)到位，審批事項辦理到位。目前，全市46個具有行政審批職能的部門全部進入政務(wù)服務(wù)中心，完成“兩集中、兩到位”。按照職權(quán)法定、程序合法、便民高效的要求，依法對每項許可事項的審批流程進行了簡化優(yōu)化，減少了不必要的前置要件和審批環(huán)節(jié)，審批時限比法定時限均縮短了三分之一以上。

　　圍繞量到位 量化細化 規(guī)范權(quán)力彈性空間

　　要提升行政執(zhí)法的質(zhì)量、效率和水平，必須加快建立行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制。為此，棗莊市制定了《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》，對行政處罰權(quán)力運行的環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，編制完整的外部流程圖和內(nèi)部流程圖，細化量化行政處罰自由裁量權(quán)標準，依托電子政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)行政處罰權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)行政處罰權(quán)力事項的網(wǎng)絡(luò)化運行。57個市級部門(單位)、84個處罰主體，涉及法律法規(guī)935部，共梳理上報涉及行政處罰自由裁量事項4589項，分檔次進行細化后項目17352項。行政處罰權(quán)公開透明運行，減少了行政處罰過程中自由裁量權(quán)過大，規(guī)避了行政處罰中人為因素干擾，使行政處罰工作更加規(guī)范、公正、透明。

　　圍繞統(tǒng)到位 管辦分離 搭建交易樞紐中心

　　為進一步規(guī)范公共資源交易行為，市委、市政府成立了市公共資源交易管理委員會，下設(shè)辦公室，與市政務(wù)服務(wù)中心合署辦公。辦公室成立了市公共資源交易中心，中心為具有獨立法人資格的企業(yè)性交易服務(wù)機構(gòu)，是集中進行各類公共資源交易活動的服務(wù)平臺。把各部門監(jiān)管、分散開展的建設(shè)工程招投標，政府采購，經(jīng)營性土地使用權(quán)和探礦采礦權(quán)的招拍掛，國有(集團)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，特種行業(yè)的經(jīng)營權(quán)，城市占道經(jīng)營權(quán)，法院判決物拍賣、罰沒物拍賣，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)，公立醫(yī)院醫(yī)療器械及醫(yī)藥耗材集中采購等公共資源交易活動，全部納入市公共資源交易大廳交易，實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一平臺運作、統(tǒng)一規(guī)則制定、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一兩庫建設(shè)、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一監(jiān)督管理“七統(tǒng)一”的運行機制。通過建立完善公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)各行業(yè)行政主管部門與交易機構(gòu)的職能分離、人員分離、財務(wù)分離，建立起市場服務(wù)、宏觀管理、執(zhí)法監(jiān)督相對獨立、相互銜接、規(guī)范有序的交易運行機制。

　　圍繞建到位 高效便捷 構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)

　　為完善便民、高效、廉潔、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)方式，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)了集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)三位一體的綜合性政務(wù)服務(wù)中心，全市具有行政審批和服務(wù)職能的65個部門(單位)全部進駐，設(shè)置服務(wù)窗口78個，辦理行政許可和公共服務(wù)事項423項。政務(wù)中心的啟用，整合優(yōu)化了行政資源，實現(xiàn)了管理服務(wù)集約化，成為貨真價實的“政府超市”。出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村級便民服務(wù)站建設(shè)的實施意見》，按照統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一場地標準、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一項目進駐、統(tǒng)一運行機制、統(tǒng)一制度建設(shè)“六統(tǒng)一”的標準要求，全市64個鎮(zhèn)(街)，已有63個鎮(zhèn)(街)成立了便民服務(wù)中心；按照“一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺賬、一部電話、一個公示欄、一名代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡”的“九個一”基本要求，建成1602個村(居)便民服務(wù)站，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

　　圍繞管到俠 監(jiān)管并重 用好監(jiān)督“助推器”

　　為加強對市政務(wù)服務(wù)中心及窗口部門的監(jiān)督管理，設(shè)立了市監(jiān)察局駐政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)察室，通過公開招標，開發(fā)了行政審批、公共資源交易、行政處罰、輿情監(jiān)督、公共資金監(jiān)督等電子監(jiān)察系統(tǒng)。搭建了集招投標管理、專家管理、交易網(wǎng)站、全程監(jiān)管于一體的網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上制發(fā)招標文件、電子標書與加密上傳、電腦輔助評標、遠程評標與網(wǎng)上競價、專家質(zhì)疑與投標人答疑變聲對自豪感，專家抽取環(huán)節(jié)采取了電腦隨機抽取、自動語音通知、密函打印等先進技術(shù)，推行了電子身份認證、電子簽章技術(shù)，基本實現(xiàn)全過程網(wǎng)上交易。通過建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，全面同步地監(jiān)察各類事項辦理的全過程，對超時限、違規(guī)收費、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定和符合條件的申請人不予批準等違規(guī)行為，分別發(fā)出不同的警示信號，駐政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)察室根據(jù)警示信息及時進行督促整改和責(zé)任追究，提升了機關(guān)效能，有效預(yù)防了腐敗行為的產(chǎn)生。