摘要：當今社會信息技術(shù)飛速發(fā)展, 基層政府在電子政務中的信息共享需求日益迫切。本文主要分析了基層政府組織在電子政務環(huán)境下信息共享的必要性和存在的現(xiàn)實困難, 并提出了加強電子政務信息共享的策略, 希望能夠為基層政府信息共享提供借鑒。
一、引言
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展, 大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨, 社會信息化水平已經(jīng)成為體現(xiàn)一個國家綜合國力的重要方面, 而政府信息化作為社會信息化的基石和方向標, 對整個社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》強調(diào):“依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺, 加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用;統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施;研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī), 制定政府信息資源管理辦法。”國家十三五規(guī)劃強調(diào)的加快政府數(shù)據(jù)開放共享, 體現(xiàn)了國家重視政府電子政務系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)共享。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示, 我國政府擁有大約80%的社會信息資源, 但是不同層級、不同地域、不同部門的政府單位, 特別是基層政府對于信息數(shù)據(jù)的交換共享比例與利用效率仍然低下。
二、基層政府電子政務中信息共享研究的必要性
在我國的行政體制中, 區(qū)級政府也就是基層政府占據(jù)著非常重要且特殊的地位, 整個國家能否高效率運轉(zhuǎn)直接取決于基層政府的工作效率。如今信息技術(shù)飛速發(fā)展, 尤其是大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息的運用使信息社會進入了“知識經(jīng)濟時代”, 基層政府的政務處理受到電子政務這一技術(shù)手段的影響, 打破了政府組織一些傳統(tǒng)的金字塔型層級結(jié)構(gòu)弊端, 使行政結(jié)構(gòu)趨向扁平化, 創(chuàng)新了基層政府的組織流程, 使信息更加公開透明, 對于提高基層政府行政效率起到了巨大的推動作用。電子政務體系建設(shè)中非常重要的一個內(nèi)容就是政府信息資源的開發(fā)利用, 特別是基層政府信息資源共享可以被視為電子政務建設(shè)的核心內(nèi)容。電子政務中的信息共享為基層政府不同部門與不同地域的信息共享與獲取提供了平臺, 有利于區(qū)級政府由“管制”轉(zhuǎn)向“服務”, 但基層政府在電子政務系統(tǒng)中的信息共享在受到技術(shù)推動發(fā)展的同時, 也面臨著巨大的挑戰(zhàn), 還有很多問題需要解決。因此, 研究基層政府電子政務中信息共享問題非常有必要。
三、我國基層政府在電子政務信息共享中存在的問題
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)體制不健全
1、電子政務以及政府信息資源共享缺乏整體規(guī)劃
目前, 我國的電子政務正逐步走向法制化, 并取得了一定成效。但是長期以來, 我國電子政務與信息共享方面的規(guī)章與政策性文件都是由多部門或者各級人大、政府制定的, 存在缺乏整體規(guī)劃的問題。由于缺乏整體規(guī)劃, 導致國家級層面的計劃較為籠統(tǒng), 沒有國家層面統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)章制度, 至今仍然沒有一部由國家層面統(tǒng)一完善出臺的專用電子政務法律或政府信息共享法規(guī)。此外, 缺乏整體規(guī)劃還會導致相關(guān)規(guī)章制度出現(xiàn)“政出多門”的情況, 并且還會出現(xiàn)相關(guān)已經(jīng)出臺的法律制度之間缺乏聯(lián)系和兼容性, 甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象。
2、政府信息共享相關(guān)法規(guī)部分層次較低
目前, 我國現(xiàn)有的政府信息資源共享和電子政務的相關(guān)規(guī)定基本上都是規(guī)范性和政策性的。同時, 基層政府的的信息資源共享往往依靠地方政府的一些政策性文件, 甚至是倡議書或者宣言來維系, 法律法規(guī)與政策層次較低。例如, 《電子簽名法》《行政許可法》等均不是全國人大或其常委會制定和通過的, 而是由國務院制定的行政法規(guī)或者部委制定的行政規(guī)章, 還有一些如《深圳政府信息網(wǎng)上公開辦法》《天津市電子政務管理辦法》等地方管理辦法是由地方政府頒布的。政府信息資源共享的相關(guān)法規(guī)層次低、數(shù)量少, 使我國政府信息資源共享的實際需要得不到滿足。
（二）基層政府電子政務建設(shè)中信息資源共享的障礙
1、基層政府的認識不足
我國的電子政務與國外相比起步較晚, 再加上受各地區(qū)的財政等因素限制, 導致各地區(qū)基層政府電子政務所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平不同, 因而我國基層政府對于信息資源這個新世紀戰(zhàn)略性資源的認識不夠充分。具體表現(xiàn)在基層政府對于信息共享的認識僅停留在政府信息化階段, 而沒有將其作為電子政務建設(shè)的核心, 或是將電子政務的信息共享視作一個技術(shù)問題, 盲目追求硬件建設(shè)與系統(tǒng)建設(shè)的高檔化, 而對于信息的應用、統(tǒng)籌共享不夠重視。
2、電子政務中信息共享存在體制障礙
我國政府信息資源共享還處于不同部門自發(fā)建設(shè)的混亂狀態(tài), 仍未建立完善、統(tǒng)一的政府信息資源共享管理體制, 并且我國實行的是條塊分割的行政體制。這就導致不同層級的政府、各個部門的系統(tǒng)模式不統(tǒng)一, 使我國政府組織機構(gòu)之間不能實現(xiàn)共享和互通互聯(lián)。我國政府信息資源的現(xiàn)狀呈現(xiàn)“縱強橫弱”的格局, 縱向的政府業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的政府信息資源共享建設(shè)及信息互聯(lián)互通比較成熟。例如, 公安、稅務等部門, 在縱向的各級單位可以實現(xiàn)有效的垂直管理, 導致在全國形成了不同的、獨立的條狀電子政務系統(tǒng), 而橫向的政府各個職能部門在缺乏國家統(tǒng)一的體制制度保障的情況下, 很難進行信息資源共享。
3、信息資源安全保障存在困難
電子政務信息資源的類型非常多, 其中也存在很多不適于共享或者完全共享的信息資源, 如涉及國家機密的信息或是公民的個人隱私信息。然而統(tǒng)一協(xié)調(diào)的電子政務系統(tǒng)需要借助互聯(lián)網(wǎng), 為不同層級的管理者賦予不同的信息獲取權(quán)。目前, 基層政府的電子政務系統(tǒng)很龐大, 信息權(quán)限涉及的行政人員也很多, 因此相關(guān)方面的保密要求也很高, 導致信息資源安全保障方面存在困難。
四、加強電子政務信息共享的策略
?。ㄒ唬淞⒄_的觀念
在建設(shè)基層政府電子政務系統(tǒng)和實現(xiàn)信息共享的過程中, 各級政府人員應擺脫固有的行政思維方式和對信息資源共享的理解偏差, 正確認識到電子政務建設(shè)以及信息資源共享的內(nèi)涵。同時, 基層政府應定期對所有相關(guān)人員進行培訓, 及時普及電子政務與基層政府信息共享的相關(guān)理論內(nèi)容, 并將理論與實踐活動相結(jié)合, 使基層政府工作人員能有效運用電子政務系統(tǒng)處理基層政府的各項工作, 并及時解決相關(guān)問題。
?。ǘ┙∪嚓P(guān)法律法規(guī)并統(tǒng)一規(guī)劃
健全的法律法規(guī)是各級政府電子政務健康發(fā)展的有力保障。作為一個由國家主導的建設(shè)項目, 其對于信息如何公開、信息安全、信息共享方式等方面的法律制度都有較高的要求。因此, 政府應考慮各種應用的實際需求并兼顧未來信息科學技術(shù)的發(fā)展趨勢對信息共享的影響, 從而進行國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃, 盡快構(gòu)建完善的法律體系來規(guī)范各級政府電子政務系統(tǒng)的建設(shè)與信息共享的方式、權(quán)限, 為各級政府電子政務的快速、有序發(fā)展提供保障。同時, 在構(gòu)建相關(guān)法律體系的過程中, 我國應實行中央立法與地方立法有機結(jié)合的方式, 充分考慮不同地區(qū)之間經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差距, 以及各地政府對電子政務建設(shè)的投資資源與重視程度不同等現(xiàn)實情況。
?。ㄈ┙⒔∪畔①Y源共享管理體制
電子政務中的信息共享是一個涉及不同層級、不同地區(qū)的政府戰(zhàn)略性問題, 其建設(shè)與發(fā)展離不開各個部門、地區(qū)間的相互合作, 而不同地區(qū)和層級的基層政府電子政務中的整體信息共享更依賴于國家層面的管理體制。因此, 我國應建立健全政府信息資源共享管理體制, 將電子政務信息共享作為一個國家系統(tǒng)工程, 以堅持整體觀念和充分保障各方信息主體的方式, 從國家層面建立健全統(tǒng)一的政府信息資源共享體制, 并制定共享標準。在建立健全相關(guān)共享體制時, 我國可以先采取試點實驗認證再擴大范圍至全國推行, 避免因信息技術(shù)變化、時代發(fā)展等因素導致共享管理體制偏頗。
?。ㄋ模┙⑿畔①Y源共享利益協(xié)調(diào)機制
實現(xiàn)基層政府信息資源價值最大化是基層政府信息共享的本質(zhì), 在社會主義市場經(jīng)濟時代, 即便是政府部門之間也無法做到完全共享而不要求利益與回報。因此, 我國要建立信息資源共享利益協(xié)調(diào)機制。首先, 我國在建立信息共享體制時應考慮到信息部門之間產(chǎn)生的合理利益沖突, 并通過設(shè)立有效的利益協(xié)調(diào)機制予以化解。其次, 我國應建立科學規(guī)范的信息資源共享約束機制, 建立健全行政追責制度, 加大對沒有進行信息共享部門的處罰力度, 借助制度與法律的力量來保證政府信息的共享與安全。
作者：浙江工業(yè)大學 馬清驍
