“簽訂農(nóng)房施工合同在哪個(gè)窗口辦？”“每個(gè)窗口都可以的，我們現(xiàn)在是無差別受理……”張根法是平湖市新埭鎮(zhèn)魚圻塘村的村民，74歲的他因?yàn)椴恢擂k理手續(xù)有點(diǎn)忐忑，但新埭鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員的回答讓他踏實(shí)多了。
自3月19日南湖區(qū)率先推行窗口“無差別全科受理”后，嘉興其他縣（市、區(qū)）加快流程改造、窗口整合的腳步。4月23日，嘉興率先在全省實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)無差別全科受理改革全覆蓋。如今，這項(xiàng)改革還在不斷滲透至全市72個(gè)鎮(zhèn)（街道）的1151個(gè)村（社區(qū)）中，真正做到讓群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”、“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。
這項(xiàng)改革為什么能在嘉興率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋？“無差別全科受理”改革快速推進(jìn)背后的支撐是什么？這項(xiàng)改革的推出究竟有什么意義？
一抓到底的“決心”
加快改革推進(jìn)，彰顯實(shí)干合力
自推出“無差別全科受理”審批模式以來，南湖區(qū)行政審批局每天都有考察團(tuán)來訪，最多的一天來了11批。
“‘無差別’審批不是簡(jiǎn)單的窗口換塊牌子，審批服務(wù)事項(xiàng)都集中到一個(gè)窗口辦理，這背后是部門科室、辦事流程等的重組，有種‘自斷經(jīng)脈’的味道?！被貞浧鸶母餁v程，南湖區(qū)行政審批局綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)孫妮娜頗有感觸?！拔覀兙秩ツ昃驮接戇^‘最多跑一次’改革未來的發(fā)展方向，當(dāng)時(shí)提出一個(gè)展望——‘無前臺(tái)、無紙化、無證明’。今年省里提出要推行‘無差別全科受理’，局里就在謀劃能不能兩者結(jié)合起來，既然要做，就做得領(lǐng)先一點(diǎn)。”
28個(gè)部門946個(gè)事項(xiàng)集中到一個(gè)窗口，開設(shè)電子行政服務(wù)中心，通過跨部門、跨條線的數(shù)據(jù)共享建立“一窗受理”平臺(tái)，開辟24小時(shí)不打烊審批自助超市，提供自助申報(bào)終端機(jī)受理事項(xiàng)在線申報(bào)……南湖區(qū)行政審批局的一連串創(chuàng)新舉措一經(jīng)推出就引來了全國(guó)熱議。
“這樣的創(chuàng)新集成在全國(guó)幾乎沒有，是比較超前的，對(duì)各地提升行政審批服務(wù)效率具有示范意義?！敝袊?guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張定安這樣評(píng)價(jià)道?！啊疅o前臺(tái)’的理念讓人耳目一新。”“電子行政服務(wù)中心為群眾提供了良好的網(wǎng)上申報(bào)環(huán)境，配備智慧專員又解決了群眾無法自行在互聯(lián)網(wǎng)上辦事的問題?！比珖?guó)“最多跑一次”專題培訓(xùn)班的成員們?cè)谀虾^(qū)考察時(shí)紛紛發(fā)出感嘆。
從南湖區(qū)開始，一場(chǎng)“無差別全科受理”改革的旋風(fēng)吹向嘉興各地。4月2日，原先在市行政審批服務(wù)中心的18個(gè)部門也正式進(jìn)入“無差別”狀態(tài)；4月8日，嘉善縣全面推行政務(wù)服務(wù)“無差別全科受理”；4月13日，市行政審批服務(wù)中心完成窗口整合和事項(xiàng)及人員進(jìn)駐工作，并向社會(huì)發(fā)布31家市級(jí)部門（單位）的537個(gè)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)清單；4月16日，嘉興市級(jí)、秀洲區(qū)、海寧市同步推行；4月23日，平湖市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興港區(qū)全部實(shí)現(xiàn)！
嘉興還在全市72個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1151個(gè)村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)中心和代辦點(diǎn)，平均向每個(gè)鎮(zhèn)（街道）延伸政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)92項(xiàng)，村（社區(qū)）39項(xiàng)，逐步做到群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
精益求精的“匠心”
加快機(jī)制完善，迸發(fā)創(chuàng)新活力
“無差別全科受理”改革的背后蘊(yùn)含著以民為本和向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的思路。這項(xiàng)改革需要“以辦事便利為導(dǎo)向”，把改革方案落實(shí)到如何增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事的便利化程度上，以此來實(shí)實(shí)在在地提升獲得感。
“群眾滿意是我們改革的目標(biāo)，如果群眾沒有受益，那改革就失去了意義。”嘉善是全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)“無差別受理”全覆蓋的縣。為了確保這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，嘉善縣行政審批服務(wù)中心副主任楊淵花費(fèi)了諸多心血。每個(gè)休息日，她都要趕到單位，總結(jié)思考前一階段的工作，有時(shí)還要自己到辦事大廳取號(hào)體驗(yàn)辦事效率。由于工作強(qiáng)度大，她一個(gè)月經(jīng)歷了三次高燒，但硬是一天都沒有休息。為了提高無差別前臺(tái)受理人員的業(yè)務(wù)能力，楊淵提出了“理論學(xué)習(xí)+模擬演練+實(shí)務(wù)操作”的培訓(xùn)新思路，并組織編制了一套四冊(cè)“無差別全科受理工作手冊(cè)”。為推進(jìn)無差別受理向鎮(zhèn)村延伸，她2天跑遍了嘉善9個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，推動(dòng)群眾、企業(yè)辦事“就近跑一次”。
在平湖，55歲的行政服務(wù)中心主任陸建芳是“最多跑一次”改革的行家里手。在今年春節(jié)后上班首日，他為平湖全市正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上了深化“最多跑一次”改革2018年第一課，在平湖的領(lǐng)導(dǎo)干部心中播下了“無差別受理”的種子，為工作的順利推進(jìn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
“無差別全科受理”改革讓辦事群眾從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?。針?duì)新涌現(xiàn)出來的高頻咨詢事項(xiàng)，海寧市行政服務(wù)中心綜合協(xié)調(diào)科副科長(zhǎng)劉唯佳主動(dòng)對(duì)接各個(gè)審批部門，將辦理流程、解答樣本匯總，分發(fā)給各環(huán)節(jié)工作人員，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
嘉興通過增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和部門協(xié)同性，使辦事群眾“一來就會(huì)”、“一次就成”，真正讓“跑多次”成為例外，“跑一次”成為常態(tài)。
抓鐵有痕的“恒心”
加快技術(shù)突破，厚植服務(wù)潛力
“無差別全科受理”的實(shí)踐，除了機(jī)制的完善，更需要技術(shù)的支撐。想讓群眾少跑路，就必須讓信息多跑路；要想讓辦事者“最多跑一次”，就必須讓信息暢通無阻。
“我們3月12日先在內(nèi)部進(jìn)行了‘無差別’，第一天真的是特別混亂，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息科，被各個(gè)部門都叫瘋了。架構(gòu)都變了，所有的都要調(diào)整。像網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要調(diào)整到位，涉及一些專網(wǎng)要物理隔離，但平時(shí)又不能隨便調(diào)，不能影響群眾正常辦事?！睂O妮娜坦言，盡管事前早有準(zhǔn)備，局里還印發(fā)了應(yīng)急手冊(cè)，但實(shí)戰(zhàn)真的千變?nèi)f化?！坝行﹩栴}是在實(shí)踐中出現(xiàn)的，好與不好都直接能得到反饋，這就要求我們及時(shí)總結(jié)、及時(shí)調(diào)整?！?/p>
在這一場(chǎng)“敢為人先”的改革中，嘉興各地始終以問題為導(dǎo)向，開拓思路、勇于創(chuàng)新，在優(yōu)化升級(jí)群眾和企業(yè)辦事體驗(yàn)中創(chuàng)出新亮點(diǎn)——依托嘉興政務(wù)云，嘉興推進(jìn)非涉密應(yīng)用部署“上云”，建設(shè)信息共享交換平臺(tái)，目前已有194家單位、239個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)“上云”，整體應(yīng)用水平居全省乃至全國(guó)前列；積極推進(jìn)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，已完成8個(gè)市級(jí)部門、10個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，并做好與省級(jí)單位數(shù)據(jù)對(duì)接；借鑒物流信息實(shí)時(shí)更新模式，創(chuàng)新推出二維碼服務(wù)，自收件起與文書同步生成二維碼，群眾可隨時(shí)隨地掃碼掌握辦件進(jìn)度及補(bǔ)證、領(lǐng)證信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)外辦事便利化、對(duì)內(nèi)管理痕跡化；推廣手機(jī)預(yù)約、無聲排隊(duì)叫號(hào)、一體化智能自動(dòng)申報(bào)等便捷服務(wù),方便群眾網(wǎng)上辦事。
“我們既是改革的參與者也是受益者。前幾天，我去派出所辦遷戶口，請(qǐng)了一個(gè)小時(shí)假就辦好了?！痹谀虾^(qū)行政審批局工作的代素說，“現(xiàn)在整個(gè)政務(wù)環(huán)境越來越好了，不動(dòng)產(chǎn)和水電氣也可以一起辦結(jié)，還能順便處理違章，確實(shí)方便高效?！?/p>
