數(shù)字化社會 服務型政府
——國家信息中心專家委員會寧家駿副主任訪談錄
目前，我國電子政務建設(shè)已經(jīng)完成了總體戰(zhàn)略部署，各地各級政府對電子政務的認識越來越深刻，電子政務建設(shè)的實踐成效也越來越突出。加速國家信息化進程，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進政務公開和廉政建設(shè)，電子政務發(fā)展步入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的新階段。
針對未來發(fā)展，發(fā)展中存在的問題，以及“十二五”中電子政務的建設(shè)規(guī)劃應該如何措置，我們特別采訪了現(xiàn)任國家信息中心專家委員會副主任寧家駿先生。
寧家駿簡歷：原國家信息中心總工程師，現(xiàn)任國家信息中心專家委員會副主任、研究員。1968年畢業(yè)于南開大學。1981年在北京航天航空大學獲碩士學位。歷任寧夏計算中心主任、中國政法大學計算中心主任，國家信息中心數(shù)據(jù)庫部副主任、公共技術(shù)服務部主任。曾任亞洲PKI論壇秘書長。多年從事信息系統(tǒng)工程技術(shù)工作，主持過中國國外貸款項目管理信息系統(tǒng)的研制、設(shè)計、開發(fā)和工程實施工作。
小注：文中《信息化建設(shè)》簡稱為信；寧家駿簡稱為寧。
信：首先請回顧一下我們國家電子政務建設(shè)的發(fā)展成果。
寧：進入21世紀，尤其是“十一五”以來，我國電子政務建設(shè)與應用取得了飛速進展。如今，黨委內(nèi)網(wǎng)起步建設(shè)，政府內(nèi)網(wǎng)開始立項；國家電子政務外網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果，一期工程竣工，開始承載多項業(yè)務應用；部分部門政務網(wǎng)絡如金盾、金稅、金關(guān)等專網(wǎng)在支撐本部門業(yè)務應用中發(fā)揮了顯著作用；各地政務網(wǎng)絡建設(shè)發(fā)展迅速，大多數(shù)政府機構(gòu)的核心業(yè)務已完成不同程度的信息化，已經(jīng)有了網(wǎng)上交流咨詢，網(wǎng)上行政服務等許多成功實踐，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%。
電子政務建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)容業(yè)已有了關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，從起步時候的重建設(shè)、輕應用向注重深化應用轉(zhuǎn)變；從信息網(wǎng)絡分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變；從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉(zhuǎn)變；從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會力量轉(zhuǎn)變。在此，可以以如下“七化”簡單概括：
?。?）站群化：構(gòu)建一個信息資源共享、業(yè)務聯(lián)動、上下左右和諧的政府網(wǎng)站群體系；
（2）服務化：以用戶為中心、以服務為導向；
（3）實用化：吸納新技術(shù)、充分滿足用戶新需求，形成平臺開放的生態(tài)鏈條；
?。?）規(guī)范化：從無序到有序，從初級到高級，標準化；
?。?）融合化：深度整合信息、業(yè)務和服務，形成“一站式”的政府網(wǎng)站；
?。?）人性化：注重服務細節(jié)，強調(diào)體驗績效，營造用戶訪問的歸宿感；
?。?）國際化：傳播E時代政府形象，促進對外開放。
總的說來，我國電子政務建設(shè)水平已經(jīng)越過了初步發(fā)展階段，正在由普及階段向深度階段轉(zhuǎn)進，總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
信：現(xiàn)在新的發(fā)展形勢下，電子政務建設(shè)的戰(zhàn)略地位應該怎樣看待？
寧：電子政務建設(shè)是國家信息化的重點領(lǐng)域之一。國家信息化可以劃分為領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會信息化等幾個方面。以信息化帶動工業(yè)化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。在領(lǐng)域信息化中，具有示范作用、骨干作用、連鎖作用、輻射作用的政府信息化亦即電子政務建設(shè)具有重大的示范帶動作用，是促進政府職能轉(zhuǎn)變的助推力，造就高效、透明、廉潔政府的賦能器，構(gòu)建信息社會中政府組織的奠基者。
信：新形勢下應該怎樣把握電子政務的發(fā)展規(guī)律？
寧：電子政務建設(shè)必須要有導向性和全局性推進建設(shè)的發(fā)展思路，不僅需要準確把握電子政務建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，也要深刻理解政府改革發(fā)展的規(guī)律，各級政務部門和各級領(lǐng)導以及廣大干部都要進一步提升對推進行政體制改革，加快政府轉(zhuǎn)型的認識。行政體制改革與政務創(chuàng)新事關(guān)發(fā)展大局，也與電子政務建設(shè)緊密相關(guān)。
國內(nèi)外實踐經(jīng)驗告訴我們，完成政府轉(zhuǎn)型需要加快電子政務發(fā)展。今天我們國家正處在難得的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，改革也正處在一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。政務改革正由管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變；由單一的經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)政府的手工管理向信息網(wǎng)絡技術(shù)主導的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。未來的發(fā)展重點無疑是以公眾為中心的服務型電子政務，這就必須深度關(guān)注電子政務建設(shè)與運維的逐步集約化和適度服務外分，促進社會管理創(chuàng)新和電子政務信息機制創(chuàng)新。
信：請談一下當今世界上不斷發(fā)展的電子政務理念。
寧：1、更加注重信息公開與信息共享
信息公開與共享是近期電子政務領(lǐng)域最受重視的發(fā)展方向之一。發(fā)達國家已經(jīng)將信息公開作為促進政府透明、社會監(jiān)督的一項重要舉措。
美國CIO委員會專門設(shè)立新的網(wǎng)站，集合了原有的政務公開信息以及數(shù)十萬項政府專有數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，面向社會公眾開放。英國、澳大利亞等國也先后推出了自己的數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站。
2、更加注重政府業(yè)務協(xié)同
公共服務是發(fā)達國家電子政務的核心。美國聯(lián)邦政府研究報告指出：美國聯(lián)邦政府中關(guān)鍵職能的重復和交叉現(xiàn)象也廣泛存在。
美國電子政府所提供的服務包括居民服務、企業(yè)服務、政府雇員服務和政府服務四個主體部分。為了打造協(xié)同無縫隙政府，解決政府部門職能交叉和重復問題，以及消除傳統(tǒng)官僚行政體制對信息共享的先天性障礙，美國管理與預算辦公室以政府使命和執(zhí)政目標為主線，跨越行政組織邊界，對政府各部門業(yè)務進行了重新梳理，將美國數(shù)百個聯(lián)邦電子政務項目被整合成為32個跨部門信息化工程，不僅節(jié)省了大量的人力物力，也提高了政務透明度。
3、更加注重公眾參與
世界發(fā)達國家非常重視電子政務在“政府的透明和開放”中的作用。美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，即呼吁建立透明、公眾參與和協(xié)作的政府，推動決策制定時“取政于民”，公共服務時“政民互動”，鼓勵民眾了解并參與討論公共政策制定。
英國政府也通過信息化手段，實現(xiàn)與社區(qū)、民眾的直接接觸，向轄區(qū)民眾提供更關(guān)愛、更富創(chuàng)造性的公共服務，也在制定政策時“問策于民”，提高了公共服務的“政民互動”。
信：國外電子政務對我們有什么樣啟示？
寧：（1）建立合作共享機制
從電子政務的發(fā)展愿景和目標來看，電子政務是以各部門管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為基礎(chǔ)，但不等同于這些管理信息系統(tǒng)各自盲目的擴展和這些系統(tǒng)簡單的疊加與總和。
電子政務必須體現(xiàn)全局性創(chuàng)新的理念，要以國家的立場觀察各部門信息化需求，從總體上優(yōu)化管理流程，并推動部門之間互聯(lián)互通的過程；而不能僅僅以部門信息化的立場看待國家電子政務。
不能把電子政務完全等同于本部門和地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的延伸，不能出現(xiàn)劃地為營、自成體系的傾向，更要避免通過電子政務擴大、固化部門利益而忽視了改革開放大局和國家社會經(jīng)濟發(fā)展進步的總體利益。要提高認識，轉(zhuǎn)變封閉、保守的觀念，樹立開放、合作、共享、共贏的理念，打破部門間、條塊間的界限和封鎖，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源、信息資源的共享。
