“智慧浙江”是在新一代信息技術(shù)和知識經(jīng)濟加速發(fā)展的背景下，以信息資源深度開發(fā)利用、信息化與工業(yè)化的深度融合為主要特征，以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、系統(tǒng)化的智慧應(yīng)用建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容，以生產(chǎn)更高效、生活更便捷、環(huán)境更低碳、社會更和諧、管理更智能為愿景的區(qū)域發(fā)展新模式?！爸腔壅憬苯ㄔO(shè)將為浙江省創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展注入蓬勃的生機和活力。以杭州、寧波等城市為代表的智慧城市建設(shè)現(xiàn)已走在了全省前列，為“智慧浙江”建設(shè)提供了一些有益的經(jīng)驗，但以區(qū)域性智慧城市建設(shè)為總體戰(zhàn)略的“智慧浙江”建設(shè)目前仍存在一些亟需解決的問題。建設(shè)“智慧浙江”，應(yīng)首先認識目前存在的不足。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
“十一五”期間，浙江省的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得跨越式發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、信息資源利用率居全國前列，但隨著信息化建設(shè)的日新月異和時代形勢的迫切需要，其在支撐“智慧浙江”建設(shè)方面仍存在許多不足。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平仍然不高。基于3G、4G、WIFI、衛(wèi)星等多種制式綜合服務(wù)的無線通信體系尚未完全建立；互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬容量、互聯(lián)網(wǎng)帶寬接入率、光纖與無線帶寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋率有待進一步擴大；全省城區(qū)有線廣電網(wǎng)絡(luò)的雙向數(shù)字化改造尚未全部完成，電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通；基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和云服務(wù)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尚未系統(tǒng)化建設(shè)。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及信息共享交換平臺建設(shè)不夠完善。省級及各地市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和交換平臺建設(shè)仍需進一步完善；基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用系統(tǒng)之間尚未建立統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標準，數(shù)據(jù)共聯(lián)共享體系尚未建立；政府部門間以及行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間信息孤島現(xiàn)象還普遍存在，造成社會保障、公共服務(wù)等方面資源大范圍共享困難，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題突出。
網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)較滯后。自建自用自管的智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運維模式，導致網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理困難較多；建設(shè)部門對網(wǎng)絡(luò)與智慧應(yīng)用信息系統(tǒng)綜合防范手段匱乏，信息安全的防護能力較弱，信息安全檢測、等級保護、風險評估等信息安全保障管理制度有待完善；重點應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)容災(zāi)中心建設(shè)比較滯后，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份手段落后，應(yīng)急處理能力不強；部分“智慧浙江”建設(shè)試點項目的信息安全規(guī)劃較為薄弱。
智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不深入
智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)涉及的領(lǐng)域較為廣泛。寧波提出十大智慧應(yīng)用體系建設(shè)，每一個智慧應(yīng)用體系又包含了若干智慧應(yīng)用項目。浙江省智慧城市建設(shè)首批13個試點項目也已正式啟動，都有大量的工作需要完成。
頂層設(shè)計尚未深化細化。大部分智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計方案剛剛完成，以單體方案為主，應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)全流程、大網(wǎng)絡(luò)、大協(xié)同的系統(tǒng)性項目設(shè)計較少，在現(xiàn)階段“條塊分割”的行政管理體制下，容易形成新的信息孤島。另外，對智慧應(yīng)用項目的技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計和建造較為重視，而對以業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)流分析、應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建模、數(shù)據(jù)標準建設(shè)等活動為核心的信息資源規(guī)劃重視不足，為下階段項目建設(shè)和標準化工作造成了困難?？傮w來說，在頂層設(shè)計方面，基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計比較粗糙，與落地實施的要求還有一段距離。
項目運維與管理長效機制還未建立。智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不僅僅是智慧技術(shù)的應(yīng)用問題，更重要的是通過管理理念創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等社會創(chuàng)新活動，保障應(yīng)用系統(tǒng)的良好運維與管理的長效機制。然而，當前大部分智慧應(yīng)用系統(tǒng)在投資建設(shè)、運營維護、完善提升的體制機制，領(lǐng)導與監(jiān)管模式，商業(yè)模式與標準化工作等方面的創(chuàng)新不足；重技術(shù)創(chuàng)新和硬件建設(shè)、輕制度創(chuàng)新和規(guī)范管理的現(xiàn)象普遍存在。
產(chǎn)業(yè)支撐與服務(wù)能力較弱。為提高智慧應(yīng)用項目的建設(shè)質(zhì)量，“智慧浙江”試點項目和省內(nèi)智慧城市建設(shè)其他智慧應(yīng)用項目的規(guī)劃設(shè)計和投資建設(shè)一般都尋求與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，然而，其中部分企業(yè)涉足信息化建設(shè)和系統(tǒng)集成服務(wù)的時間不長，在相關(guān)技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、項目運營服務(wù)、專業(yè)人才培訓等方面的綜合服務(wù)能力較弱。大部分智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要依靠政府的投資與管理，未能有效引入社會力量的參與，不利于本地服務(wù)市場的培育。
智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分
以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)為核心的智慧產(chǎn)業(yè)是“智慧浙江”和智慧城市建設(shè)的重要組成部分。盡管近年來浙江智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)，但問題仍然不少。
企業(yè)總體規(guī)模偏小，技術(shù)研發(fā)能力較弱。當前，全省智慧產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模上，還是在技術(shù)能力上都有欠缺，智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化能力不高。在裝備制造業(yè)方面，2010年全省25790家裝備制造業(yè)企業(yè)全年主營業(yè)務(wù)收入17764.5億元，戶均收入僅為0.7億元，僅為全國平均水平的47.6%，占據(jù)全國20.6%的企業(yè)數(shù)量僅完成了占據(jù)全國9.8%的主營業(yè)務(wù)收入；在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，在自主創(chuàng)新意識和能力不斷增強的同時，核心技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品較少，對技術(shù)創(chuàng)新的投入強度仍然不足，R&D投入占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重與發(fā)達國家和先進地區(qū)相比差距仍很大。
產(chǎn)業(yè)體系不完備，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。全省智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模較小，帶動作用不強，難以推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和形成體系完整的產(chǎn)業(yè)集群。2011年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為2624億元，增長13.4%，占規(guī)上工業(yè)的比重為24.1%，與廣東、江蘇、上海等地比較相差較大。電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也缺少有國際競爭力的大公司，系統(tǒng)整機研發(fā)和生產(chǎn)能力較弱，產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)體系還不夠完備，同時，信息技術(shù)服務(wù)于兩化融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不夠強，應(yīng)用的深度和廣度有限，對全省工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動作用還不明顯。
人才資源相對不足，行業(yè)和地區(qū)分布失衡。相對于北京、上海、江蘇等教育大省，浙江的高等教育和科研院所資源相對不足，對智慧產(chǎn)業(yè)的支持度較為有限。從專業(yè)技術(shù)人員行業(yè)分布來看，從事教育、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中的人數(shù)較多，分別為49.54萬、41.2萬和29.23萬人，而在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的人員較少，僅為5.2萬人和8.46萬人。從專業(yè)技術(shù)人員地區(qū)分布來看，2010年杭、甬、溫三市的專業(yè)技術(shù)人員總和達到112萬人，占全省專業(yè)技術(shù)人員總量的55%。
產(chǎn)業(yè)標準結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)參與標準制/修訂力度不足。當前全省智慧產(chǎn)業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)不合理，安全節(jié)能環(huán)保標準和強制性標準比例偏低的問題較為突出。浙江省企業(yè)類組織不僅較少參與制/修訂標準工作，而且也很少有機會參與全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準化技術(shù)組織工作。這不僅有違國家標準委提出的建立“以企業(yè)為主體”的工作機制要求，更重要的是，影響了浙江省參與國家標準制/修訂的能力，對提升浙江在全國智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的話語權(quán)較為不利。
幾點對策建議
細化頂層設(shè)計，形成特色建設(shè)路徑。進一步理清發(fā)展目標、完善規(guī)劃設(shè)計、細化項目方案。要以概念設(shè)計明確建設(shè)的基本思路和基礎(chǔ)框架，以總體設(shè)計和綜合規(guī)劃明確建設(shè)的具體內(nèi)容、建設(shè)目標、總體方案和詳細實施方案。智慧城市建設(shè)過程中新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式層出不窮，各個城市應(yīng)著力打破因循守舊、照搬硬套的思維方式和工作方法，緊跟技術(shù)進步和城市發(fā)展的變化，結(jié)合自身發(fā)展定位、地區(qū)優(yōu)勢，走出一條具有自身特色的智慧城市建設(shè)路徑。
完善標準體系，推進資源整合共享。穩(wěn)妥推進智慧城市標準化工作，加強核心技術(shù)標準的制定、修訂工作，特別是做好重要基礎(chǔ)性、公共性、強制性標準的制/修訂和貫徹實施工作。進一步推進智慧城市標準化工作機制建設(shè)，加強各標準化機構(gòu)的協(xié)同合作和資源整合，建立數(shù)據(jù)共聯(lián)共享體系建設(shè)，加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)交換平臺，推進信息資源整合共享。
建設(shè)綜合創(chuàng)新體系，重視互動機制培育。應(yīng)著力建設(shè)由理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等構(gòu)成的綜合創(chuàng)新體系。重視智慧應(yīng)用建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧技術(shù)應(yīng)用與管理改革、技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新等相結(jié)合的互動機制的培育。強化核心技術(shù)、信息安全、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、組織管理對智慧城市建設(shè)的保障支撐作用。
創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境。建立健全與智慧城市建設(shè)相適應(yīng)的組織領(lǐng)導機制和項目建設(shè)管理機制，開展建設(shè)績效評估工作。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢指導、信息交流、考核評估、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作等相關(guān)工作機制。統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)專項資金，推動政府扶持資金的動態(tài)支持機制建設(shè)，進一步完善市場機制，優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境，積極引導社會資金投入“智慧浙江”建設(shè)。
?。ū疚臑閲臆浛茖W研究計劃基金項目，項目編號為2011GXS2D036，課題編號為11YD57YB。作者為寧波市智慧城市規(guī)劃標準發(fā)展研究院研究人員。）
