三、若干建議:由開發(fā)應(yīng)用倒推數(shù)據(jù)開放與共享

　　創(chuàng)新過(guò)程就是創(chuàng)新要素進(jìn)一步整合產(chǎn)生化學(xué)作用的過(guò)程, 創(chuàng)新要素包括創(chuàng)新主體要素 (政府、企業(yè)、團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和大學(xué)科研院所等) 、創(chuàng)新資源要素 (數(shù)據(jù)、知識(shí)與信息、技術(shù)、人才等) 和創(chuàng)新投入要素 (研發(fā)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等) 。因此, 從應(yīng)用創(chuàng)新的視角看, 當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)還僅僅是部分創(chuàng)新資源要素即數(shù)據(jù)的提供者, 在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新的過(guò)程中尚處于初級(jí)階段。

　　開放政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用并不是行政管理意義上的行為, 而是應(yīng)該針對(duì)市場(chǎng)需求、面向創(chuàng)新應(yīng)用的數(shù)據(jù)治理活動(dòng), 并不是政府?dāng)?shù)據(jù)的簡(jiǎn)單提供與再現(xiàn), 而是在數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式整合與創(chuàng)新要素的規(guī)模化提供與整合。根據(jù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的主要問題, 制定數(shù)據(jù)開放與共享的主要策略。

　　(一) 完善開放數(shù)據(jù)的政策與標(biāo)準(zhǔn)

　　上海率先在全國(guó)公開開放數(shù)據(jù)工作計(jì)劃, 2015年發(fā)布的《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計(jì)劃》不但明確了整體的戰(zhàn)略部署和年度目標(biāo), 也列出當(dāng)年的數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)領(lǐng)域清單:2014年190項(xiàng), 2015年428項(xiàng), 2016年470項(xiàng)。很多地區(qū)雖然已經(jīng)探索開放政府?dāng)?shù)據(jù), 但是有關(guān)頂層設(shè)計(jì)的政策尚未制定。開放數(shù)據(jù)的政策與標(biāo)準(zhǔn)有必要建立和完善, 一是應(yīng)進(jìn)一步完善開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量, 包括數(shù)據(jù)的格式要求、數(shù)據(jù)開放怎么進(jìn)行審核, 安全保障和隱私保護(hù), 階段性評(píng)估和考核等方面的相關(guān)制度。二是建立“依申請(qǐng)開放”機(jī)制, 當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)僅有政府主動(dòng)開放機(jī)制, 即政府各職能部門依據(jù)自身情況決定開放哪些數(shù)據(jù), 這是“為政府服務(wù)而非為用戶服務(wù)”的形式。應(yīng)該建立“依申請(qǐng)開放”功能, 進(jìn)一步打通需求側(cè)和供給側(cè), 提供具有個(gè)性化的數(shù)據(jù)開放, 基于應(yīng)用需求推動(dòng)開放供給。

　　(二) 建立依據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值分級(jí)管理機(jī)制

　　為了減少部門數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn), 規(guī)避數(shù)據(jù)保護(hù)主義等現(xiàn)象, 建議建立數(shù)據(jù)分級(jí)開放和管理, 配合政府開展的數(shù)據(jù)資源目錄工作, 明確各類數(shù)據(jù)的屬性。目前, 首先開放的政府?dāng)?shù)據(jù)為氣象、公共設(shè)施、交通等公眾關(guān)注度高又不涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的通用性數(shù)據(jù), 這類數(shù)據(jù)一般無(wú)須人工干預(yù), 社會(huì)化應(yīng)用不易引發(fā)爭(zhēng)議, 政府責(zé)任容易厘清。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管類數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一些可能涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù), 和一些時(shí)效性要求較高的數(shù)據(jù), 需要政府投入更多的數(shù)據(jù)管理成本, 可以在數(shù)據(jù)開放和使用中加強(qiáng)授權(quán)和監(jiān)管, 納入依申請(qǐng)開放范圍, 也可以通過(guò)合作形式引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全工作。

　　(三) 增加政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)增值服務(wù)

　　除了提供數(shù)據(jù)對(duì)接, 根據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用需求, 例如建立團(tuán)隊(duì)中的人才需求、數(shù)據(jù)分析中的領(lǐng)域知識(shí)需求等, 應(yīng)及時(shí)調(diào)整提供服務(wù)的內(nèi)容和方式, 提供多種增值服務(wù)。增值服務(wù)主要有如下三類:

　　一是基礎(chǔ)服務(wù)。系統(tǒng)部署困難是眾多大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要阻滯, 要致富, 先修路 (基礎(chǔ)設(shè)施) 。進(jìn)一步加強(qiáng)開放社會(huì)化基礎(chǔ)服務(wù), 包括基礎(chǔ)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、可視化技術(shù)等基于云計(jì)算的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在其他的一些國(guó)家, 很多以數(shù)據(jù)思維見長(zhǎng)的小型創(chuàng)新企業(yè)已經(jīng)開始受益于這一趨勢(shì)。例如應(yīng)用亞馬遜開放的計(jì)算和存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施, Ecide這家創(chuàng)業(yè)公司 (后被Ebay收購(gòu)) 的4個(gè)員工就有更多精力只負(fù)責(zé)算法就可以了。

　　二是應(yīng)用服務(wù)。加強(qiáng)展現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的示范作用, 引導(dǎo)更多開發(fā)者參與其中。總體而言, 各地方的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)所提供的數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)量少, 且在使用質(zhì)量上也存在很多不足。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)大賽涌現(xiàn)的數(shù)據(jù)應(yīng)用也應(yīng)該在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)加強(qiáng)展現(xiàn), 讓更多用戶了解數(shù)據(jù)的使用去向和價(jià)值?？紤]到應(yīng)用維護(hù)對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布單位造成的成本壓力和運(yùn)維壓力, 數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)可通過(guò)開放數(shù)據(jù)應(yīng)用向社會(huì)征集應(yīng)用的開發(fā)和維護(hù), 通過(guò)PPP公私合作的方式將數(shù)據(jù)像水、電、氣一樣源源不斷地開放給社會(huì)、服務(wù)于公眾。

　　三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。指伙伴資源服務(wù), 其目的在于整合伙伴資源進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新開發(fā)。每個(gè)開發(fā)者不是僅僅與政府?dāng)?shù)據(jù)提供者互動(dòng)合作, 開發(fā)者之間, 開發(fā)者與投資機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等, 產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間也能夠形成合作伙伴關(guān)系, 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)技術(shù)合作、商業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)等具體形式, 豐富網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容, 成為創(chuàng)新主體的集聚平臺(tái)。

　　(四) 打造“數(shù)據(jù)開放+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”生態(tài)環(huán)境

　　建議未來(lái)進(jìn)一步對(duì)接政府?dāng)?shù)據(jù)開放和科技創(chuàng)新載體, 打造開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、項(xiàng)目孵化三位一體的政府大數(shù)據(jù)開放格局, 推動(dòng)“數(shù)據(jù)開放+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從“對(duì)接數(shù)據(jù)”和“對(duì)接創(chuàng)新”兩個(gè)角度, 融合包括政府職能部門、企事業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)孵化器、商業(yè)資本、公益性基金、大數(shù)據(jù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò), 集聚研發(fā)資金、研發(fā)設(shè)施、人才等創(chuàng)新要素的共享開放。

　　上海SODA大賽在拓展創(chuàng)新資源方面率先做出了探索, 引入一個(gè)競(jìng)賽平臺(tái)作為合作方, 提供包括賽事管理、選手組隊(duì)、技術(shù)培訓(xùn)等功能, 致力于成為數(shù)據(jù)人才的聚集地, 面向企業(yè)輸送數(shù)據(jù)人才。

　　(五) 形成“政府搭臺(tái), 社會(huì)唱戲”的多元化協(xié)同機(jī)制

　　前述很多服務(wù)功能, 貌似增加了政府的工作量, 實(shí)際上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)不僅是政府一家的責(zé)任, 而是需要全社會(huì)共治的行為。因此, “政府搭臺(tái), 社會(huì)唱戲”才是平臺(tái)的格局。所有的“供應(yīng)”是開放的, 允許有“需求”的資源進(jìn)入, 打開組織邊界, 讓世界上成千上萬(wàn)的人互相幫助解決難題, 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與平臺(tái)建設(shè), 形成廣泛的內(nèi)外部交流平臺(tái), 多元協(xié)同的創(chuàng)新文化生態(tài), 打造成為真正的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”。