在地處大西南的貴州，過去貧困大學生要享受學費減免需要提交4種材料，并且往返多地、到多個部門蓋章認證，有的地方審核辦理周期甚至長達4～8個月。在貴州省的扶貧系統(tǒng)與教育部的學生學籍管理系統(tǒng)和公安部的人口基礎信息庫對接后，貧困大學生只需在到校報到時出具身份證，在省內(nèi)高校就可直接享受學費減免，在省外高?？芍苯酉硎軐W費暫緩，待拿到扶貧補貼后再補交學費。
事實上，因為政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，無數(shù)人的獲得感和幸福感得到了顯著提升。對于政務服務、政務信息系統(tǒng)整合共享工作，黨中央、國務院高度重視。黨的十九大報告提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設人民滿意的服務型政府。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。李克強總理在今年政府工作報告中指出，要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。
3月22日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，政務信息系統(tǒng)整合共享工作現(xiàn)在已經(jīng)取得了積極的成效。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和地方，重點圍繞國家治理能力現(xiàn)代化、“放管服”改革，進一步深化網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通。同時，還將啟動百項問題疏解計劃，面向社會征集100個群眾最關(guān)心的，而且又是制約網(wǎng)上辦事的堵點、難點問題，并且力爭在今年8月底前完成。
一件關(guān)系每一個人的好事
去年8月份，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門成立領導小組和組織推進、技術(shù)支撐、專家咨詢?nèi)齻€工作組，合力推動政務信息系統(tǒng)整合共享工作。為這項工作付出大量心血的專家咨詢組副組長、中科院院士梅宏說：“我曾在許多項目中擔任過專家，但這次卻與眾不同，因為自己不僅是專家，同時也是一名普通群眾。”而這項工作關(guān)系著每一個群眾的利益。
事實的確如此，比如北京市殘疾人申請輔具補貼。據(jù)北京市殘聯(lián)信息中心副主任曲朝霞介紹，過去殘疾人申請輔具補貼，要跑好幾個部門蓋不同的章，不僅耗時長，而且很費力?，F(xiàn)在，所有輔具都可以在網(wǎng)上的輔具商城中選擇，通過后臺數(shù)據(jù)就可以直接確認其享受補貼的額度，除了部分專業(yè)輔具需要見面評估適配外，殘疾人根本不用奔波?！斑^去的輔具發(fā)放是按區(qū)域逐級發(fā)放，現(xiàn)在則是需求和供給直接建立聯(lián)系，實現(xiàn)了個性化選擇?！彼械秸招畔⑾到y(tǒng)整合共享給殘聯(lián)的工作帶來了極大的便利，“依托全國政務信息共享網(wǎng)站，通過民政部門的信息共享，我們可以掌握殘疾人家庭是否屬于低保低收入的信息，通過教育部門則可以獲取在校生的信息?！睋?jù)統(tǒng)計，在北京市的51.1萬殘疾人中，目前已有約2萬人申請了輔具補貼，購買輔具3萬多件。
除了申請輔具補貼，在確定用人單位安排殘疾人就業(yè)情況時，政務信息系統(tǒng)整合共享同樣功不可沒?！霸诤蓑炗萌藛挝话仓脷埣踩说那闆r時，通過中國殘聯(lián)的數(shù)據(jù)共享接口，我們可以驗證各地殘疾人證的信息；通過人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)共享，我們可以掌握用人單位是否給殘疾人員工上了‘五險一金’?！鼻颊f。
專家咨詢組成員、中國人民大學信息學院的杜小勇教授認為，政務信息系統(tǒng)整合共享最直接的功效就是提高了政務服務的工作效率，方便了人民群眾。他所在的專家調(diào)研小組半年跑了3個省份，先后分3輪8次赴浙江、河南和廣東，政務信息系統(tǒng)整合共享所帶來的便利給他留下了深刻的印象。
浙江是人口輸入大省，很多外地的孩子要轉(zhuǎn)學到浙江讀書，過去轉(zhuǎn)學手續(xù)很麻煩，為了學生的學籍證明，父母要回原籍辦理，一個星期甚至一個月都辦不下來。而許多河南人到東南沿海打工，在當?shù)亟Y(jié)婚生子后要給孩子上戶口，需要提供新生兒的出生證明、夫妻雙方的身份證明和結(jié)婚證，過去要到原籍多個部門的窗口進行辦理，非常麻煩?，F(xiàn)在，在各個部門的信息系統(tǒng)整合共享后，學籍證明、出生證明、身份證等相關(guān)信息，可以分別從教育部、衛(wèi)計委和公安部等政府部門獲取，辦事群眾不僅不需要在多個政府部門間跑來跑去，甚至都不需要專門回原籍辦理了。據(jù)統(tǒng)計，浙江省中小學生跨省轉(zhuǎn)學辦理學籍認證的時間，過去是以天計，現(xiàn)在則縮短為秒了；河南省籍外出務工人員辦理新生兒異地入戶登記的時間平均縮短了50%以上。
廣東對于生活在省內(nèi)貧困線標準以下的人有很多優(yōu)惠政策，比如減稅，但有的人并不知道這一政策，并且原來規(guī)定申請要提交一大堆材料，審核批準后再發(fā)錢，結(jié)果很多人拿不到。在信息系統(tǒng)整合共享后，政府部門可以通過信息系統(tǒng)自己主動審核，直接把退稅的錢打到群眾個人的賬戶上。“政務信息系統(tǒng)整合共享就是要用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實實在在地為群眾解決問題，把黨和政府的關(guān)懷主動送到人民群眾的手上，這是多好的事情，體現(xiàn)了政府部門‘主動服務，保障底線民生’的理念。”杜小勇說。
一件打破信息孤島的難事
今天，越來越多的人正在享受政務信息系統(tǒng)整合共享所帶來的便利。回憶起此項工作啟動之初，國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的同志表示，“當初進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)工作的難度很大，對于能否做好，當時大家心里都沒底?！?/p>
其實，心中沒底的不止他們。在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時，國家電子政務外網(wǎng)管理中心副主任徐春學毫不諱言自己當時心里也打鼓，在心里問自己“能成嗎？”杜小勇教授對記者說：“專家咨詢組的成員許多原來都是國家各部委信息中心的領導，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通是他們夢寐以求的事，但到了退休也沒做成，因此在工作開始之初對能否做成心里也沒底?！?/p>
的確，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通絕非易事。在各行業(yè)信息化的進程中，“信息孤島”一詞由來已久，對政府部門來說，要打破部門間的信息孤島尤其艱難，十幾年來，受技術(shù)、思想觀念、體制機制、部門利益等多種因素的影響，已經(jīng)形成了“國家資源部門化，部門資源利益化”的格局，一直沒有得到根本解決。
“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’、‘最多跑一次’?！边@是今年全國兩會總理政府工作報告所提出的目標，而要實現(xiàn)這一目標，打破信息孤島勢在必行。
2017年5月，《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號，簡稱“39號文件”）吹響了打破政務信息系統(tǒng)信息孤島的號角。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)同志介紹，為加速推進政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，政務信息系統(tǒng)整合共享推進落實工作領導小組自成立以來，始終高速運轉(zhuǎn)，組織召開了23次跨部門的推進會和75場專題會，清理了一大批“僵尸系統(tǒng)”，打通了2800多個信息孤島的堵點?！巴ㄟ^清理整合，已形成了52萬項數(shù)據(jù)目錄，其中可以共享的占94.52%，可以開放的占69.62%，大量數(shù)據(jù)資源已經(jīng)掛接上去了。據(jù)統(tǒng)計，通過平臺體系，跨地域、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換已經(jīng)達到了300億次。第一批涉及16個部門的694項數(shù)據(jù)，面向全國開放?！眳⑴c此項工作的部門、地方，以及專家組有關(guān)同志表示，現(xiàn)在越來越堅信這件事能做成。政務信息系統(tǒng)整合共享工作已經(jīng)覆蓋了71個部門和32個地方，就像高鐵一樣，不僅修好了線路，而且建好了站點。
事實上，隨著政務信息系統(tǒng)整合共享工作不斷向前推進，參與者的信心也在與日俱增。杜小勇教授說：“工作開始半年多后，專家咨詢組的很多老專家在發(fā)言時都表示‘終于看到了曙光，這件事是可以做成的，比當初的預想要好得多’?！?/p>
一件增強科學決策的大事
以政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，究竟能為政府部門和人民群眾帶來什么？或許我們能從北京的政務信息化中找到一些答案。據(jù)了解，2006年，北京市建立了市區(qū)兩級政務信息資源共享交換體系，在66個市級部門和16個區(qū)縣，全部構(gòu)建了信息共享交換的安全通道?！罢峭ㄟ^共享交換體系，支撐了北京市的小客車搖號、限購房資格審核等多項跨部門業(yè)務的協(xié)同辦理?！北本┦薪?jīng)信委資源中心項目主管高嵩說。
北京市政務服務管理辦公室的辛陽認為，市區(qū)兩級共享交換體系的建立，為部門內(nèi)部、部門間協(xié)同提供了有力保障，促進了部門政務服務綜合服務水平的提升，為公眾提供了更好的服務體驗，群眾也能享受到更好的行政公平性和滿足感、獲得感。
以打破“信息孤島”為關(guān)鍵內(nèi)容的政務信息系統(tǒng)整合共享，就是要打通“放管服”改革的經(jīng)脈。國家發(fā)展改革委有關(guān)同志介紹說：“我們的目標是要實現(xiàn)網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務通，即做好網(wǎng)絡的基礎工作，將各個部門的數(shù)據(jù)連接起來，最終在業(yè)務層面實現(xiàn)業(yè)務通，提高群眾對幸福獲得感的追求?！?/p>
目前在政務信息系統(tǒng)整合共享工作的推進中，應用場景是基本的落腳點，而政務服務是主要的場景之一。“各政務部門對信息共享的需求日趨強烈，通過應用可以更好地促進信息共享?！备哚哉f。
辛陽表示，達到理想化的信息資源共享或系統(tǒng)完全整合，需要從行政層面和技術(shù)層面共同發(fā)力，完善信息資源共享交換、身份認證、電子信息互認等相關(guān)機制，推動信息資源共享交換平臺（或政務大數(shù)據(jù)平臺）、統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照庫等基礎平臺的建設和更新迭代，它是一個逐步演變、推進的過程。
通過摸清系統(tǒng)底數(shù)，建立資源目錄體系，全面實現(xiàn)信息系統(tǒng)整合共享的基礎條件不斷夯實。徐春學認為，最難的關(guān)口已經(jīng)過去，后續(xù)是如何完善的問題。
杜小勇教授也表示，比自己想象的結(jié)果要好一點。但作為教育部數(shù)據(jù)工程與知識工程重點實驗室主任的他，對數(shù)據(jù)應用自然有著更高的期盼，他說：“信息共享框架和目錄的建立，只是根據(jù)某項任務去推動，但非常受限制，沒有實現(xiàn)更高層次的數(shù)據(jù)共享和分析。業(yè)務支持當然很重要，可以提高政務服務的效率，但在支持政府決策方面，大數(shù)據(jù)的價值還未很好發(fā)揮出來。”
“目前的方向肯定沒錯，最后政府一定是基于數(shù)據(jù)進行決策，成為數(shù)字政府”，展望未來，杜小勇教授滿懷希望道，“那時的決策會更正確，效率會更高”。
