“去年省里新出的規(guī)定還要登記審批，今年沒(méi)想到只需直接備案就行，手續(xù)很快就辦好了?！比涨埃瑴?zhǔn)備在煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)德勝商城開(kāi)餃子館的李玉明辦完業(yè)務(wù)后贊嘆道。

　　手續(xù)辦的快，原因何在？答案是：像李玉明這種辦理食品小餐飲備案的業(yè)務(wù)，已經(jīng)完全享受與上海自貿(mào)區(qū)相同的政策待遇。

　　3月14日，省政府正式批復(fù)我市在煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、煙臺(tái)高新區(qū)、招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革政策，要求緊緊圍繞深化放管服改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對(duì)行政許可等事項(xiàng)，通過(guò)清理取消一批、改革委備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理等措施，重點(diǎn)破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　按照“證照分離”改革試點(diǎn)的工作方案，該改革試點(diǎn)范圍內(nèi)各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證和工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)行分離管理，并進(jìn)一步減少辦照后的審批事項(xiàng)。其中103項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分別采用直接取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提升透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等方式進(jìn)行管理，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　按照改革要求，出版物出租經(jīng)營(yíng)備案、藥品廣告?zhèn)浒傅?項(xiàng)審批事項(xiàng)完全取消。食品小餐飲登記、營(yíng)業(yè)性棋牌室設(shè)立許可等4項(xiàng)審批事項(xiàng)由審批改為備案，大幅降低審批標(biāo)準(zhǔn)。從事出版物零售業(yè)務(wù)許可、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批等23項(xiàng)審批事項(xiàng)全面實(shí)行告知承諾制，只要企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理審批事項(xiàng)。道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等38項(xiàng)審批事項(xiàng)提升了辦事透明度和可預(yù)期性，公開(kāi)了辦事流程，明晰了受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明了審查要求和時(shí)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批、食品生產(chǎn)許可等33項(xiàng)審批事項(xiàng)強(qiáng)化了準(zhǔn)入管理，全面加強(qiáng)了行業(yè)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　今后，凡在煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、煙臺(tái)高新區(qū)、招遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)辦理“證照分離”改革事項(xiàng)的，按照省政府批復(fù)的方案執(zhí)行，無(wú)論改革事項(xiàng)在省級(jí)、市級(jí)還是縣級(jí)審批，均按照五種改革方式辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力，全面助力煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)。同時(shí)，我市將積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式，對(duì)改革事項(xiàng)將按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”原則，認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，建立與放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無(wú)縫銜接、不留死角。

　　“證照分離”改革試點(diǎn)主要任務(wù)

　　省政府《關(guān)于在國(guó)家級(jí)功能區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確改革試點(diǎn)的行政審批事項(xiàng)共103項(xiàng)。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制推廣的行政審批事項(xiàng)103項(xiàng)、煙臺(tái)高新區(qū)選擇100項(xiàng)先行開(kāi)展改革試驗(yàn)、招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制推廣102項(xiàng)，三區(qū)均按照審批層級(jí)提出改革方式的細(xì)化措施。

　　對(duì)于完全取消審批的改革事項(xiàng)，由于取消審批涉及到每個(gè)事項(xiàng)管理制度的調(diào)整和變化，密切關(guān)注，落實(shí)上級(jí)改革方案，理清監(jiān)管主體和管理職責(zé)，確保業(yè)務(wù)管理工作銜接好、不漏項(xiàng)。

　　對(duì)于審批改為備案的改革事項(xiàng)，落實(shí)備案管理辦法，逐項(xiàng)明確備案要件、示范文本、對(duì)行政相對(duì)人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等。對(duì)全面實(shí)行告知承諾制的改革事項(xiàng)，制定每個(gè)事項(xiàng)告知承諾格式文本和告知承諾辦法，深化告知承諾內(nèi)容，細(xì)化批后監(jiān)管舉措。

　　對(duì)于提高透明度和可預(yù)期性的改革事項(xiàng)，根據(jù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，逐項(xiàng)制定落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)提高審批透明度和可預(yù)見(jiàn)性的管理辦法，細(xì)化工作措施。

　　對(duì)于強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的改革事項(xiàng)，逐項(xiàng)細(xì)化加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的辦法，明確審批責(zé)任人，實(shí)施行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴(yán)格執(zhí)行到位，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)改革事項(xiàng)，認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，建立與放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無(wú)縫銜接、不留死角。其中，實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化信用監(jiān)管，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過(guò)抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，將抽查結(jié)果歸入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)對(duì)失信市場(chǎng)主體的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒力度，對(duì)失信市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，視情況依法依規(guī)實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　加快推進(jìn)信息共享。依托省、市、區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)信息資源整合、互認(rèn)共享。各行業(yè)主管部門(mén)、審批部門(mén)按照要求，修改完善業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，及時(shí)調(diào)整升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，按期完成接入省、市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)工作，并主動(dòng)實(shí)時(shí)推送相關(guān)信息。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步取消或改為備案管理。對(duì)符合“多證合一”條件的信息采集、記載公示和管理備查類非行政許可涉企證照事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定，做到“成熟一批、整合一批”，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。