近年來，白銀市把強(qiáng)化基層民政職能、全面推廣數(shù)字化建設(shè)納入全市“數(shù)字民政”建設(shè)之中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政保障管理服務(wù)所和建立數(shù)字管理傳輸系統(tǒng)，以“數(shù)字民政”為抓手，對新形勢下的民生保障工作進(jìn)行了有益的探索，收到了明顯的成效。
白銀市是一個資源瀕臨枯竭的工業(yè)城市，同時又是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的城市。目前全市有175.01萬人，其中農(nóng)村人口占65.59%，城鎮(zhèn)人口占34.41%。全市現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象23萬多人。中共白銀市委書記袁占亭說，在社會轉(zhuǎn)型步伐加快，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷出現(xiàn)，社會潛在不穩(wěn)定因素較多的關(guān)鍵時期，如何平衡不同群體利益關(guān)系，讓人民群眾共同享受改革發(fā)展成果，是新形勢下民政工作面臨的重大課題。必須緊緊圍繞民生保障這一民政工作的中心任務(wù)，著力解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的困難和問題，創(chuàng)新民政工作流程，加強(qiáng)民情信息監(jiān)控，掌握困難群體動態(tài)，落實救助保障措施。
建設(shè)“數(shù)字民政”是加強(qiáng)民生保障的迫切要求
袁占亭介紹，切實履行保障民生的重要職責(zé)，必須集中破解體制機(jī)制中與民生保障重大任務(wù)之間的“三個不適應(yīng)”問題，祛除影響和制約民政事業(yè)健康發(fā)展的不利因素。
一是基層民政工作力量與實際工作需要不相適應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家惠民政策的落實情況、弱勢困難群眾的安危冷暖、群眾基本生活狀況，成為民政工作的重點(diǎn)。多年來，白銀市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只設(shè)一名民政助理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員不僅要負(fù)責(zé)各項民政政策的落實和各種社會救助工作，還要承擔(dān)包村蹲點(diǎn)、計劃生育、綜合治理、退耕還林、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)等多項任務(wù)，沒有足夠的精力和時間訪寒問苦，工作疲于應(yīng)付，導(dǎo)致上情下達(dá)和下情上傳滯后，款物發(fā)放不及時、管理服務(wù)不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾反響強(qiáng)烈。要改變這種現(xiàn)狀，就必須強(qiáng)化工作力量，加快信息化進(jìn)程。
二是基層民政組織與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。民政工作在基層需要落實的有城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、老年人權(quán)益保護(hù)等十幾項業(yè)務(wù)，涉及資金數(shù)額較大。但現(xiàn)實情況是，基層民政普遍缺乏有效的組織保障、應(yīng)有的機(jī)構(gòu)管理、先進(jìn)的信息服務(wù)平臺，造成政策宣傳不夠到位、運(yùn)作程序不夠透明，群眾的各項權(quán)益難以得到有效保障。在工作上表現(xiàn)為行動遲緩，往往是救濟(jì)救不了急，很難把國家的惠民政策及時落實在為民解困上。要改變這種狀況，就必須強(qiáng)化基層民政機(jī)構(gòu)的職能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。
三是基層民政現(xiàn)狀與政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)不相適應(yīng)。隨著城鄉(xiāng)社會救助制度的建立和完善，基層民政的服務(wù)范圍越來越廣、服務(wù)內(nèi)容越來越多、服務(wù)要求也越來越高，已成為政府在社會保障、社會管理和公共服務(wù)職能中的重要工作。如果基層民政在人財物力、設(shè)施裝備、工作水平等方面仍然滯后，會導(dǎo)致政府服務(wù)不到位，保障不及時，管理跟不上，與人民群眾之間就可能出現(xiàn)斷層，將直接影響人民群眾安居樂業(yè)，危及國家長治久安。
建設(shè)“數(shù)字民政”是創(chuàng)新民生保障的重大舉措
袁占亭說，白銀市針對基層民政基礎(chǔ)薄弱、工作量不斷加大的實際，在全市推行了以強(qiáng)化基層民政機(jī)構(gòu)人員配置和實現(xiàn)數(shù)字化管理為核心的“數(shù)字民政”建設(shè)。
白銀市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政保障管理服務(wù)所設(shè)置為副科級建制，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道辦事處主任兼任，設(shè)專職副所長1名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3名專職民政干部，人員編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部調(diào)劑解決；社區(qū)(村)也要有民政助理員負(fù)責(zé)民政工作。市政府統(tǒng)一采購配備辦公電腦，縣區(qū)財政足額列支了辦公經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民政保障管理服務(wù)所解決了辦公場所和辦公、便民設(shè)施。白銀市共配備基層民政工作人員395名，干部文化程度較高、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為做好新時期基層民政工作提供了組織和物質(zhì)保障。
白銀市圍繞民政保障管理所的業(yè)務(wù)開展，依托白銀市政府專網(wǎng)和全市黨政系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)，與蘭州理工大學(xué)合作，開發(fā)建設(shè)了“數(shù)字民政”系統(tǒng)。
通過開展數(shù)據(jù)集中采集和錄入，白銀市第一次全面摸清了民政工作的底數(shù)，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級共享數(shù)據(jù)資源，對各項民政業(yè)務(wù)實行微機(jī)化管理。
白銀市還舉辦了全市民政業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)班，邀請民政部培訓(xùn)中心、省委黨校和市委黨校的專家學(xué)者進(jìn)行了全日制授課，全市民政干部的綜合素質(zhì)得到了進(jìn)一步的提高。多次進(jìn)行“數(shù)字民政”專題培訓(xùn)和軟件演示，基層民政干部操作運(yùn)用先進(jìn)工作手段的技能進(jìn)一步提高，這為做好新時期基層民政工作搭建了高效迅捷的信息平臺，保證了智力支撐。
建設(shè)“數(shù)字民政”是實現(xiàn)民生保障的有效形式
袁占亭介紹，白銀市“數(shù)字民政”建設(shè)不到一年的時間里，在為民解困的實踐中就顯示了強(qiáng)大的服務(wù)功能和迅捷的優(yōu)越性?！皵?shù)字民政”搭建了黨和政府各項社會救助政策在基層得到全面落實的“平臺”，暢通了社情民意反饋的渠道，為切實把黨和政府改善民生、發(fā)展基層民主和公共服務(wù)的成果不折不扣落實到每一個群眾身上提供了有效保障。
“數(shù)字民政”的建立，強(qiáng)化了基層民政的職能，提升了工作效能，提高了民政工作的承載能力。民政工作現(xiàn)行的各項法規(guī)多達(dá)20多個，各類規(guī)范性文件60多個。通過“數(shù)字民政”這個“窗口”，可以不折不扣的宣傳到廣大人民群眾之中，使人民群眾了解政策，熟悉政策，擴(kuò)大了民生政策的知曉度。
通過“數(shù)字民政”這個“窗口”，群眾的訴求和意愿，可以快捷便利地反饋到當(dāng)?shù)攸h委、政府，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策、分類施策提供了第一手資料。
“數(shù)字民政”還加強(qiáng)了基層民政工作力量，使信息傳遞便捷了，民政干部主動訪民情解民憂，群眾則“有困難找民政”，各項民生政策可以很快落實到位，及時把黨和政府的關(guān)懷送到弱勢群體手中，讓他們切實感受到黨和政府的溫暖。
民政工作的業(yè)務(wù)量相當(dāng)龐大。通過“數(shù)字民政”系統(tǒng)，可以快捷地查詢出救助對象的基本信息，準(zhǔn)確掌握他們的救助情況，及時給予必要的救助。如遇緊急災(zāi)害，村組聯(lián)絡(luò)員能迅速發(fā)出信息，工作人員在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，實施有效的應(yīng)急救助，提高了基層救助工作的效率。
工作人員定期進(jìn)村入戶，底數(shù)清，情況明，確定救助標(biāo)準(zhǔn)合理，增強(qiáng)了基層救助實效。通過整理、分析信息數(shù)據(jù)，可以最大限度地減少弄虛作假和工作誤差，切實做到公開、公正、公平。
袁占亭說，通過“數(shù)字民政”，讓城鄉(xiāng)困難群眾得到及時、有效、公正的救助和服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。成立民政保障管理服務(wù)所，民政工作有了一個全天候服務(wù)窗口，為在基層落實黨和政府的各項民生政策找到了一輛“直通車”?；鶎用裾刹扛鶕?jù)業(yè)務(wù)分工和職責(zé)劃分，對社會救助、基層民主、邊界地名等民政業(yè)務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化、規(guī)范化管理，最終達(dá)到促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
