當前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)“潤物細無聲”地滲入到我們生活的方方面面，幾乎每個人都成為行走的“數(shù)據(jù)源”。在建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略背景下，2018年，民建中央向全國兩會提交的38份提案之一就是推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放共享。

　　“建設(shè)數(shù)字中國，數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和利用既是基礎(chǔ)工作也是中心工作?！痹撎岚傅慕M織者，民建中央企業(yè)委員會IT專業(yè)小組（簡稱“民建中央IT小組”）副組長，民建中央委員王克照在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，目前我國的數(shù)據(jù)資源建設(shè)和利用仍處于開創(chuàng)階段，數(shù)據(jù)孤島問題、數(shù)據(jù)不能共享問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全等問題正在不斷涌現(xiàn)。

　　針對以上問題，民建中央IT小組利用半年的時間分析調(diào)研，由民建IT小組資深成員江西民建常委胡堅勇執(zhí)筆，小組十幾位數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用領(lǐng)域的一線成員共同參與，形成提案，并建議政府盡快出臺相關(guān)政策、法規(guī)，建立良好的制度環(huán)境，保障數(shù)據(jù)的安全可靠、開放共享，引導(dǎo)形成健康的數(shù)據(jù)資源市場，保障數(shù)字中國的健康快速發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)資源是智慧政府和智慧城市建設(shè)的重要支撐

　　我國自推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要動力。胡堅勇認為，當前數(shù)據(jù)資源急劇增長，業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)性整合、開放與共享數(shù)據(jù)資源，可以在電子政務(wù)、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)等方面，提供更多低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的服務(wù)，進而有效降低行政成本、提升行政效能，助推“放、管、服”和行政體制改革，為智慧政府和智慧城市建設(shè)提供重要的支撐。

　　數(shù)據(jù)資源亟待破除“部門私有”壁壘完善市場機制

　　“雖然數(shù)據(jù)資源正在成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動力，但同時，我國的數(shù)據(jù)資源發(fā)展也面臨著一些困難和問題。”民建中央IT小組副組長何春潮對中國經(jīng)濟時報記者表示，由于缺乏數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集、開發(fā)、共享等相關(guān)管理規(guī)定，造成了不少政府部門將數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)部門化，部門利益造成數(shù)據(jù)信息封鎖成為人為設(shè)置信息互聯(lián)互通的壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源歸屬上的“部門私有”。

　　何春潮說，再加上數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通缺乏法律規(guī)定，導(dǎo)致了在電子政務(wù)項目建設(shè)中，一些政府部門過分強調(diào)部門利益而不愿意共享自己所有的資源。這種對數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷，使巨大的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享需求與實際共享情況形成鮮明反差,制約了政府的社會服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，造成了數(shù)據(jù)的浪費。

　　民建中央IT小組資深成員李云峰認為，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理協(xié)調(diào)機構(gòu)是我國當前亟須破解的問題。他說，在縱向上，政府部門之間存在著制約關(guān)系，如海關(guān)、工商、稅務(wù)、公安等縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)形成了一個個相對獨立的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內(nèi)部實施垂直管理；而在橫向上，政府職能部門之間一般沒有制約關(guān)系，各職能部門各自行使專屬管理職能。由此，在電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源的配置上容易導(dǎo)致“縱強橫弱”。另外，我國在信息市場監(jiān)管方面也還存在很多問題,一方面，數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形成的新興信息市場沒有專門的部門進行統(tǒng)一管理；另一方面，傳統(tǒng)的信息市場又多頭管理,造成信息出自多門,標準不一。建議政府出臺數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的采購服務(wù)政策，加速數(shù)據(jù)資源市場的形成和發(fā)展。

　　此外，胡堅勇認為，在數(shù)據(jù)資源市場中，擁有數(shù)據(jù)資源的政府部門或事業(yè)單位壟斷著90%的數(shù)據(jù)資源。由于缺少社會競爭，提高質(zhì)量、改善服務(wù)缺乏自身動力，造成數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,缺乏國際競爭力，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)的市場機制還未形成。同時，數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域現(xiàn)有的政策制度還遠遠不能適應(yīng)數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的發(fā)展需求，尚存在數(shù)據(jù)資源法律法規(guī)體系建設(shè)滯后的現(xiàn)象。

　　法律護航：讓數(shù)據(jù)資源開放共享又安全

　　如何讓政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享？民建中央I T小組在提案中給出了以下建議。

　　首先，加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享管理組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)體系建設(shè)。一是強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享主管部門的規(guī)格、權(quán)威和職能，突出其在政策法規(guī)建設(shè)、數(shù)據(jù)立法建設(shè)領(lǐng)域的帶頭推動作用。二是加強政策法規(guī)建設(shè)。加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享目錄體系，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享的內(nèi)容和規(guī)則。進一步營造開放數(shù)據(jù)環(huán)境，變數(shù)據(jù)“集權(quán)”為數(shù)據(jù)“放權(quán)”，消除政府部門的數(shù)據(jù)“占有欲”，將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”納入“社會公共資產(chǎn)”領(lǐng)域中，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿。

　　其次，制定政府采購數(shù)據(jù)服務(wù)政策，鼓勵社會力量開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)。在政府采購服務(wù)領(lǐng)域，針對非涉密數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域，出臺政府采購數(shù)據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和政策，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵和支持社會力量參與非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，建立以“面向服務(wù)對象需求”的模式，促進社會主體參與社會治理，推進大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，從而形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，依托數(shù)據(jù)決策拉動數(shù)據(jù)消費，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用市場化、產(chǎn)業(yè)化。

　　再次，加強數(shù)據(jù)立法保護數(shù)據(jù)安全。強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私數(shù)據(jù)保護的法律法規(guī)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源使用過程中的個人隱私。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

　　最后，建立數(shù)據(jù)標準保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議盡快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，充分發(fā)揮國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家政務(wù)信息共享網(wǎng)站的作用，明確地方政府與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的技術(shù)對接標準，并維護和更新本地數(shù)據(jù)資源，做到“一數(shù)一源”，即堅持同一個數(shù)據(jù)項只能有一個數(shù)據(jù)提供單位的原則，確保共享數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性和準確性。