摘要：從國家治理體系建構(gòu)層面看, 實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理, 必須將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略, 使數(shù)據(jù)財(cái)富成為全民意識(shí)。通過對(duì)大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理的內(nèi)涵詮釋, 詳細(xì)解構(gòu)黨的十八大以來提出的社會(huì)治理內(nèi)涵和社會(huì)治理機(jī)制目標(biāo), 完善對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的價(jià)值分析, 重新建構(gòu)社會(huì)治理的價(jià)值體系, 并在大數(shù)據(jù)背景下積極探究社會(huì)治理體系的發(fā)展方略。
一、社會(huì)治理體系的理論概述
1. 大數(shù)據(jù)社會(huì)治理研究的文獻(xiàn)綜述
通過文獻(xiàn)梳理, 早在1980年, 外國就開始大數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域方面研究, 其中在《第三次浪潮》一書中, 著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒生動(dòng)地比作“第三次浪潮的華彩樂章”。直到當(dāng)今, 歐美等西方國家在大數(shù)據(jù)治理研究方面依然處在世界先進(jìn)行列, 關(guān)注領(lǐng)域非常廣泛, 通過歸納分析得知相關(guān)研究集中在以下方面:一是可持續(xù)與環(huán)境保護(hù), 通過利用數(shù)據(jù)識(shí)別來預(yù)防和降低污染能耗;二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域, 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)識(shí)別彌補(bǔ)技能溝, 為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持保障;三是教育教學(xué)領(lǐng)域, 通過大數(shù)據(jù)分析來合理配置教育資源, 為教育發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)提供支持;四是社會(huì)保障領(lǐng)域, 通過大數(shù)據(jù)整合社會(huì)力量, 為社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)幫助;五是城市建設(shè)領(lǐng)域, 通過大數(shù)據(jù)規(guī)劃來加強(qiáng)公共設(shè)施的維護(hù)利用, 提升城市建設(shè)的品味定位;六是公共安全領(lǐng)域, 通過大數(shù)據(jù)分析研判實(shí)現(xiàn)安全防范的預(yù)警預(yù)知預(yù)判預(yù)防, 從而更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。
相比之下, 我國最近5年才針對(duì)“大數(shù)據(jù)治理”開始專題研究, 并呈現(xiàn)出平穩(wěn)快速發(fā)展?fàn)顟B(tài), 但是研究力量相對(duì)薄弱, 研究群體比較分散, 使得研究重點(diǎn)還不夠深入全面。目前, 國內(nèi)學(xué)界對(duì)于大數(shù)據(jù)治理研究主要在以下方面:一是關(guān)于智慧政府建設(shè), 在大數(shù)據(jù)背景下通過引入智能政府 (GI) 的概念, 研究智慧政府的現(xiàn)狀、問題和路徑, 并以此分析了電子政務(wù)的重要性和必要性;二是政府機(jī)關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的實(shí)證研究, 包括應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通等方面的實(shí)際問題;三是政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究, 著力探索統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的方式方法, 試圖構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制, 從而改變傳統(tǒng)的IT架構(gòu)。盡管近年來國內(nèi)大數(shù)據(jù)的研究成果如雨后春筍, 但是針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的價(jià)值變化與重構(gòu)還未引起廣泛關(guān)注, 由此帶來的價(jià)值變革對(duì)社會(huì)治理的影響還缺乏全面深入研究, 這也是本文在大數(shù)據(jù)治理層面開展的嶄新研究。
2. 大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系的雙重特質(zhì)
目前, 傳統(tǒng)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的非真實(shí)性、非對(duì)稱性與匿名性, 使得社會(huì)治理模式處于“鏡像世界”的即時(shí)性、真實(shí)性與對(duì)稱性狀態(tài)之下。盡管非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息增加了社會(huì)治理難度, 產(chǎn)生了嚴(yán)重信息安全問題, 但是在本質(zhì)上看, 鏡像世界的產(chǎn)生發(fā)展反映出人們生產(chǎn)生活方式的拓展轉(zhuǎn)變, 科學(xué)技術(shù)使得人類社會(huì)開始步入生存融合鏡像化階段, 讓數(shù)字化數(shù)據(jù)來顯示各種社會(huì)關(guān)系與生存方式, 而真實(shí)世界里的一切都在迅速被數(shù)據(jù)化, 現(xiàn)實(shí)世界鏡像實(shí)踐的存在便具有“雙重世界”的特質(zhì)。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代, 社會(huì)治理面臨著“線上”與“線下”兩個(gè)場(chǎng)域, 形成線上線下交互的發(fā)展趨勢(shì), 并在合作創(chuàng)新與開放共治中發(fā)生顛覆性創(chuàng)新。一方面, 從“線上”向“線下”的延伸情況看, 從治理主體到市場(chǎng)主體, 再到社會(huì)組織, 這種延伸趨勢(shì)在社會(huì)領(lǐng)域迅速擴(kuò)張, 形成“線上”與“網(wǎng)下”互動(dòng)交流, 從而推動(dòng)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理合力的形成。另一方面, 從“線下”向“線上”的擴(kuò)展情況看, 網(wǎng)絡(luò)空間逐步擴(kuò)展, 人們生產(chǎn)生活的網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化不僅催生培育出電子商務(wù)和電子政務(wù), 公共服務(wù)與社會(huì)治理伴隨著“智慧民生”開始轉(zhuǎn)型升級(jí)。
近年來, “互聯(lián)網(wǎng)+”模式帶動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展?？梢哉f, “互聯(lián)網(wǎng)+”這種“加法”運(yùn)算模式絕不是簡(jiǎn)單的相加, 而是發(fā)散的疊加。然而, 面對(duì)復(fù)雜的治理難題, 大數(shù)據(jù)不僅要會(huì)做加法, 也要重視“互聯(lián)網(wǎng)-”的減法作用。當(dāng)前, 大數(shù)據(jù)亂象已經(jīng)到治理零界點(diǎn), 特別是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的顛覆性沖擊, 對(duì)國家稅收的偷逃潛規(guī)則, 對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的趨利避害, 以及對(duì)色情暴力的容留蔓延, 都讓數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)充斥著一定的負(fù)能量。
3. 大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系的價(jià)值維度
第一, 大數(shù)據(jù)治理的人本維度。查爾斯·泰勒認(rèn)為, “作為政治動(dòng)物的公民權(quán)利必須超越私人道德性, 才能達(dá)到有序治理的公共責(zé)任?！爆F(xiàn)實(shí)社會(huì)中, 大數(shù)據(jù)治理的價(jià)值歸屬在人本與數(shù)據(jù)的問題曾經(jīng)存在爭(zhēng)議, 數(shù)據(jù)異化導(dǎo)致人性缺失的情況對(duì)社會(huì)治理形成巨大沖擊。從根本上看, 大數(shù)據(jù)治理的人本價(jià)值還沒有得到準(zhǔn)確的說明與合理的定位?？梢哉f, 數(shù)據(jù)本身不能否定人本, 無論是信息化還是城鎮(zhèn)化, 治理過程都是將人文與科技合二為一, 并且更加突出最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
第二, 大數(shù)據(jù)治理的正義維度。羅爾斯認(rèn)為, “正義即公平, 只要實(shí)行事先平等政策, 才能達(dá)到分配正義目標(biāo)。”由于治理的工具理性與價(jià)值的功利主義無限擴(kuò)張, 大數(shù)據(jù)治理始終無法達(dá)到分配正義的平等性標(biāo)準(zhǔn), 治理倫理沒有充分的價(jià)值論證和深層的價(jià)值訴求, 大數(shù)據(jù)的正義屬性沒有得到政治社會(huì)認(rèn)同。在正義的善中, 大數(shù)據(jù)治理并非權(quán)利優(yōu)先于善, 而是基于有限政府的程序正義和數(shù)據(jù)善治。為此, 大數(shù)據(jù)治理已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的工具技術(shù)和工具理性, 這種科技治理正在進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變, 并孕育著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革發(fā)展, 這種正義的科技價(jià)值觀以協(xié)同治理的方式實(shí)現(xiàn)正義的善和正當(dāng)?shù)纳? 以利益共享實(shí)現(xiàn)善治追求。
第三, 大數(shù)據(jù)治理的公平維度。目前, 眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)力量和眾創(chuàng)文化都已經(jīng)成為一種常態(tài)和一股力量。作為智慧共同體, 大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理體系提供共建共享的技術(shù)平臺(tái), 公眾依靠共同的平等價(jià)值觀參與社會(huì)治理, 這種價(jià)值觀的形成是自愿的并非強(qiáng)制的, 是權(quán)利的并且義務(wù)的。無論是城鄉(xiāng)居民, 還是地區(qū)差異, 大數(shù)據(jù)治理推動(dòng)著社會(huì)公平的倫理價(jià)值發(fā)展, 這種非制度性準(zhǔn)則具有天然的正義性。
第四, 大數(shù)據(jù)治理的效率維度。從國家角度看, 大數(shù)據(jù)是重要戰(zhàn)略資源, 從社會(huì)角度看, 大數(shù)據(jù)是必須的管理資本和管理手段。隨著數(shù)據(jù)來源的急劇增加, 各種數(shù)據(jù)的應(yīng)用數(shù)量也在大幅增加。在這些數(shù)據(jù)當(dāng)中, 埋藏著社會(huì)公眾需求、消費(fèi)行為習(xí)慣、市場(chǎng)變化走勢(shì)等海量歷史記錄, 這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)對(duì)于政府治理、企業(yè)管理和社會(huì)發(fā)展都極為重要。所以, 大數(shù)據(jù)運(yùn)用的核心在于龐大的數(shù)據(jù)中關(guān)鍵數(shù)據(jù)的加工, 以及經(jīng)過加工后創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值, 也就是說, 數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)力要素, 成為一種新型的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)元素。
第五, 大數(shù)據(jù)治理的多元維度。在大數(shù)據(jù)治理中, 公眾參與具有他在性的倫理價(jià)值, 超越政府本位和自我中心并形成共治文化, 但是, 并存的自由主義和泛主體化傾向卻容易導(dǎo)致價(jià)值層面的隔離模式。事實(shí)上, 多元治理并不是否定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的單獨(dú)作用, 而是嘗試建立廣泛的社會(huì)與境, 在主體認(rèn)同與社會(huì)共治中實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義價(jià)值。同時(shí), 這種多元互動(dòng)價(jià)值維度的科學(xué)性與合理性在于超越自我中心主義的認(rèn)識(shí)論、主體論與方法論, 優(yōu)化社會(huì)多元協(xié)同關(guān)系, 強(qiáng)化協(xié)同主體外部正義內(nèi)部化, 突出社會(huì)共治優(yōu)先性。
二、社會(huì)治理體系的價(jià)值分析
1. 大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系的價(jià)值功能
第一, 通過大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè), 提升社會(huì)治理科學(xué)性。社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)在于夯實(shí)基礎(chǔ)和做實(shí)基層?；诖罅靠茖W(xué)可靠的數(shù)據(jù), 開展社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)及驗(yàn)證規(guī)律變得可行, 實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變。行政體制改革的核心在于促進(jìn)政府職能的深度轉(zhuǎn)變, 堅(jiān)持用負(fù)責(zé)系統(tǒng)方式自我協(xié)調(diào)和自我組織, 堅(jiān)持把政府權(quán)力清單和責(zé)任清單以外的決策事項(xiàng)交還給市場(chǎng)和社會(huì), 讓自下而上、扁平化、自我組織、自我協(xié)調(diào)的末梢決策具有靈活快速響應(yīng)的特征。
第二, 通過大數(shù)據(jù)決策, 提升社會(huì)治理公信力。政府信息公開和數(shù)據(jù)開放利用, 強(qiáng)化社會(huì)信息的公開透明, 是政府引導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用, 就是建立公眾與政府間的溝通渠道, 并利用它開展相關(guān)工作, 有效打通政務(wù)流程中基礎(chǔ)信息的共建共享, 通過公眾參與政府決策全過程, 進(jìn)一步推動(dòng)治理難題的解決和矛盾糾紛的化解, 讓信息通聯(lián)貫穿于政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督之中。
第三, 通過大數(shù)據(jù)分析, 提升社會(huì)治理服務(wù)性。大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)交通、教育、民政、低保、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍等政府機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展深入挖掘和綜合分析, 可以為定制民生工程提供了廣闊天地。以改善、保障和服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn), 大數(shù)據(jù)運(yùn)用可以動(dòng)態(tài)分析環(huán)境生態(tài)變化趨勢(shì);利用電力數(shù)據(jù)分析房屋空置率;建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系, 繪制社會(huì)不同時(shí)段情緒波動(dòng)的實(shí)時(shí)色彩圖, 監(jiān)控社會(huì)情緒, 構(gòu)建主動(dòng)式虛擬社會(huì)管理體系和管理模式, 通過抓取并精確分析群眾對(duì)不同公共服務(wù)的具體需求數(shù)據(jù), 設(shè)計(jì)并開展定制服務(wù), 變末端管控為源頭治理, 強(qiáng)化公共決策的前瞻性和科學(xué)性。
2. 大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系的價(jià)值變革
第一, 從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“精準(zhǔn)治理”跨越。大數(shù)據(jù)的科技優(yōu)勢(shì)在于改變定性化的經(jīng)驗(yàn)型治理模式, 拋棄傳統(tǒng)簡(jiǎn)單決策的路徑依賴, 形成用數(shù)據(jù)決策的精準(zhǔn)治理能力水平, 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化、關(guān)聯(lián)化和動(dòng)態(tài)化, 從而避免政府治理的經(jīng)驗(yàn)依靠和缺位越位, 糾正信息的隱性、無序和靜態(tài)等缺陷, 讓政策調(diào)整更具針對(duì)性, 讓社會(huì)治理更具精準(zhǔn)性。
第二, 從“靜態(tài)治理”向“動(dòng)態(tài)治理”跨越。在當(dāng)前信息時(shí)代, 社會(huì)治理面臨各類復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn), 而常規(guī)的應(yīng)急手段不可能完全理性地預(yù)知預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的存在。但是, 大數(shù)據(jù)治理是靈動(dòng)的, 它可以從封閉到開放、從事后到事前、從反恐到治安開展全方位立體化的防控保護(hù), 及時(shí)指導(dǎo)著公共政策的調(diào)整, 以便更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)的不確定波動(dòng)和要素的不規(guī)則流動(dòng)。此外, 大數(shù)據(jù)治理更加重視事前預(yù)警、預(yù)知、預(yù)判、預(yù)防, 通過共建共享大數(shù)據(jù)資源, 提升社會(huì)治理的靈敏度和前瞻性, 真正承擔(dān)起預(yù)測(cè)分析、安全控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的治理責(zé)任, 從而真正構(gòu)建起全時(shí)的社會(huì)治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
第三, 從“碎片化治理”向“整體性治理”跨越。在傳統(tǒng)信息化條件下, 局部數(shù)據(jù)與抽樣數(shù)據(jù)容易帶來碎片化和流動(dòng)性問題, 信息變量的控制和測(cè)量也需要面對(duì)信息分層的現(xiàn)實(shí)威脅, 因而控制誤差和增加樣本就成為創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要。因此, 依靠大數(shù)據(jù)手段, 傳統(tǒng)人類社會(huì)被信息網(wǎng)絡(luò)貫穿和聯(lián)結(jié)為大數(shù)據(jù)社會(huì), 信息爆炸和移動(dòng)革命悄然出現(xiàn), 民意訴求和政治生態(tài)全面升級(jí), 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)被深度挖掘, 利益阻隔、數(shù)據(jù)封鎖、信息壁壘等變革阻力被全面打破, 政府跨部門協(xié)同治理逐步取代部門治理, 促進(jìn)政府職能的深度轉(zhuǎn)變和開放整合。
3. 大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系的價(jià)值爭(zhēng)議
第一, 公眾參與的悖論。大數(shù)據(jù)作為高級(jí)別的輔人技術(shù), 有力推動(dòng)了人類社會(huì)的數(shù)據(jù)化生存, 并與社會(huì)各類成果融合, 顯現(xiàn)出技術(shù)人文的主體性和社會(huì)技術(shù)的普遍化。但是, 技術(shù)的發(fā)展蘊(yùn)含著人文的內(nèi)涵, 當(dāng)政府績(jī)效考核不配套, 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)力不足, 海量數(shù)據(jù)便會(huì)進(jìn)入休眠狀態(tài), 這種情況下數(shù)據(jù)爆炸不僅不會(huì)增加民意表達(dá)渠道, 反而會(huì)加劇社會(huì)的無序參與和治理的價(jià)值混亂。因此, 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與從“象征”走向“實(shí)質(zhì)”, 必須克服傳統(tǒng)管理模式的路徑依賴, 加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)的決策支撐, 才能真正拓寬社會(huì)的協(xié)同路徑, 減少公眾的無序參與。
第二, 治理效率的質(zhì)疑。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的開放性程度日益加深, 大數(shù)據(jù)的技術(shù)平臺(tái)提供大量有價(jià)值信息, 推動(dòng)社會(huì)難題的解決和社會(huì)資源的利用。但是, 數(shù)據(jù)安全和治理危機(jī)的存在不是偶然的, 比如經(jīng)營(yíng)狀況、隱私情況、財(cái)產(chǎn)信息等方面的數(shù)據(jù)泄露, 使得大數(shù)據(jù)治理面臨市場(chǎng)需求的沖擊和共享理念的偏離, 形成劣幣驅(qū)逐良幣的治理風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的危機(jī)中, 政府更加需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)知預(yù)警和查找規(guī)律, 降低治理風(fēng)險(xiǎn), 增強(qiáng)防控能力, 充分利用大數(shù)據(jù)手段提高治理的可預(yù)見性, 提升風(fēng)險(xiǎn)的可解決性。
第三, 數(shù)據(jù)治理的瓶頸。即便在數(shù)據(jù)大爆炸的今天, 數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)碎片依舊是社會(huì)治理的管理掣肘和技術(shù)難題。目前, 可用數(shù)據(jù)匱乏與無用數(shù)據(jù)爆炸并存的治理尷尬, 充分暴露出優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)開放共享的短缺和數(shù)據(jù)保護(hù)主義的存在。但是, 數(shù)據(jù)的開放不是無條件的, 也是需要權(quán)衡的。政府決策是一種有限理性的狀態(tài), 而引導(dǎo)有效決策的關(guān)鍵點(diǎn)是基礎(chǔ)信息和實(shí)證事實(shí)。因此, 保證社會(huì)治理數(shù)據(jù)的深度分析和社會(huì)化趨勢(shì)并重是非常必要的, 只有將信息加工的限制最小化, 才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、社會(huì)治理體系的價(jià)值建構(gòu)
1. 思辨:運(yùn)用大數(shù)據(jù)人本思維, 推動(dòng)政府職能深度轉(zhuǎn)變
在推進(jìn)國家社會(huì)治理體系建設(shè)中, 大數(shù)據(jù)是社會(huì)治理的資本和工具, 是社會(huì)治理機(jī)制形成基礎(chǔ), 且隨著數(shù)據(jù)的膨脹, 這些資本、工具和基礎(chǔ)平臺(tái)正在變得龐大無比。這就需要進(jìn)一步變革現(xiàn)有的治理理念和既有的治理模式, 用數(shù)據(jù)說話, 讓數(shù)據(jù)發(fā)聲, 進(jìn)一步推動(dòng)政府治理理念科學(xué)地、積極地、穩(wěn)妥地發(fā)生深度轉(zhuǎn)變, 全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)意識(shí)的形成, 從而有效培育和發(fā)展數(shù)據(jù)治理文化, 真正提升政府基層治理和公共信息服務(wù)的能力水平。
此外, 還應(yīng)進(jìn)一步明確政府的權(quán)力邊界和責(zé)任邊界, 利用大數(shù)據(jù)助力“看不見的手”合理配置資源, 彌補(bǔ)公共治理的盲點(diǎn)和公共服務(wù)的真空, 通過構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的治理有機(jī)體, 有效保證社會(huì)治理結(jié)構(gòu)模式更加符合人本價(jià)值, 更加符合善治規(guī)律, 更加具有社會(huì)效率。要積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的多元主體, 最大限度地向多元主體放權(quán), 促進(jìn)線上和線下治理主體的規(guī)模空間進(jìn)一步壯大, 推動(dòng)社會(huì)服務(wù)向線上轉(zhuǎn)移, 社會(huì)事務(wù)向線下延伸, 還權(quán)于市場(chǎng), 還權(quán)于社會(huì), 積極規(guī)范和引導(dǎo)多元主體參與大數(shù)據(jù)社會(huì)治理, 保障多元主體真正成為社會(huì)治理的合作者和分擔(dān)者。
2. 共建:增強(qiáng)大數(shù)據(jù)正義屬性, 推動(dòng)國家社會(huì)各領(lǐng)域善治
未來, 數(shù)據(jù)挖掘和預(yù)測(cè)性分析將成為決定國家管理、社會(huì)治理和企業(yè)組織成敗的關(guān)鍵。要積極推動(dòng)社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用, 將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋社會(huì)治理的方方面面, 加快建立完善社會(huì)治理信息系統(tǒng), 促進(jìn)各區(qū)域間“數(shù)字公平”, 縮小城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”, 通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用激發(fā)基層社會(huì)自治活力, 逐步提高大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)在基礎(chǔ)善治和多元共治中的應(yīng)用價(jià)值。要搭建信息公開共享平臺(tái), 增加政府對(duì)大數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)采集分析預(yù)警能力, 推動(dòng)海量數(shù)據(jù)智能化、動(dòng)態(tài)化、顯性化、關(guān)聯(lián)化, 改善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策評(píng)估、問題調(diào)查、輿情引導(dǎo)和社會(huì)互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新, 真正構(gòu)建起功能齊全、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、全面覆蓋的大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)。
此外, 信息安全防護(hù)也是大數(shù)據(jù)治理時(shí)期亟待解決的問題。為此, 應(yīng)全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)安全發(fā)展戰(zhàn)略, 積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)治理的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn), 切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù), 強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理, 加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系, 通過充分利用政策協(xié)同、技術(shù)升級(jí)、完善法律、輿情分析等綜合手段, 提高大數(shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)的防控效率, 確保國家和社會(huì)各領(lǐng)域的信息安全。同時(shí), 政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)虛、實(shí)兩個(gè)空間的監(jiān)管切換, 做好線上與線下監(jiān)管的無縫對(duì)接, 注重提升監(jiān)管的深度和廣度。
3. 共享:強(qiáng)化大數(shù)據(jù)公平倫理, 推動(dòng)社會(huì)平等價(jià)值觀確立
這種平等的價(jià)值觀不再是單向單維價(jià)值倫理, 而是需要各治理主體之間形成一種多元互動(dòng)模式選擇, 構(gòu)建起復(fù)雜的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和平等的協(xié)同關(guān)系。從政治哲學(xué)分析, 大數(shù)據(jù)治理的平等價(jià)值體現(xiàn)出更多的科技自治與社會(huì)自治, 通過數(shù)據(jù)賦權(quán)催生平等治理關(guān)系, 通過責(zé)任分擔(dān)達(dá)到社會(huì)共治目標(biāo)。
第一, 要對(duì)各階層社會(huì)成員的正確平等價(jià)值觀進(jìn)行管理。由于各主體的情境不同, 不同治理主體對(duì)于正確平等的理解會(huì)有不同意境, 從而直接影響到社會(huì)資源的配置與供給, 治理目標(biāo)的確立與實(shí)現(xiàn)。因此, 在管理過程的前、中、后期進(jìn)行科學(xué)有效的大數(shù)據(jù)決策就成為必須, 通過科學(xué)決策, 可以對(duì)國家、社會(huì)組織、社會(huì)成員個(gè)人正確平等價(jià)值觀的共享程度進(jìn)行科學(xué)診斷和有效管理, 以促進(jìn)社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型升級(jí), 提升社會(huì)各階層的價(jià)值水準(zhǔn)。
第二, 要對(duì)正確平等價(jià)值觀之間的共享狀況進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會(huì)治理的關(guān)鍵, 就是通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用保障社會(huì)治理運(yùn)行, 深化和實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念的共享:一是通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)各階層社會(huì)成員的正確平等價(jià)值觀共享程度的變動(dòng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);二是通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)不同階層社會(huì)成員對(duì)于國家主導(dǎo)的目標(biāo)任務(wù)和價(jià)值體系進(jìn)行規(guī)范管理, 從而推動(dòng)治理規(guī)則的設(shè)立和資源供給的目標(biāo)。
4. 開放:提升大數(shù)據(jù)治理效率, 推動(dòng)公共資源優(yōu)化配置
兼顧效率是大數(shù)據(jù)治理價(jià)值的核心要義, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開治理效率的提升。大數(shù)據(jù)可以打造線上線下綜合服務(wù)管理體系, 實(shí)行一站式、一條龍服務(wù), 釋放政府職能附加值, 推動(dòng)公共服務(wù)精細(xì)化、陽光化和高效化, 進(jìn)一步減少治理成本, 優(yōu)化治理能力, 提高治理效率。
進(jìn)行公共資源供給與配置的適應(yīng)管理, 包括供給適應(yīng)管理與配置適應(yīng)管理兩個(gè)方面。構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)治理體制, 需要滿足社會(huì)公眾對(duì)公共資源的需求, 搭建不同層次的數(shù)據(jù)開放平臺(tái), 有效促進(jìn)共享數(shù)據(jù)信息, 推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。具體來講, 就是通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用, 形成科學(xué)有效的社會(huì)治理機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制 (社會(huì)力量整合、社會(huì)主體激勵(lì)) 、社會(huì)互信機(jī)制和社會(huì)發(fā)展機(jī)制。
同時(shí), 社會(huì)資源配置和社會(huì)公眾需求有詳實(shí)而全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)診斷和數(shù)據(jù)決策, 因此必須對(duì)為社會(huì)公共資源供給與配置, 設(shè)置規(guī)則的人格共識(shí)進(jìn)行管理。具體來講, 首先要確立目標(biāo)過程的規(guī)則, 也就是通過大數(shù)據(jù)決策, 為社會(huì)公共資源科學(xué)配置確立目標(biāo)過程中, 國家、社會(huì)組織、公民個(gè)人權(quán)利的規(guī)則。通過有效管理, 增強(qiáng)國家主導(dǎo)確立目標(biāo)的適當(dāng)性, 避免目標(biāo)被更改或出現(xiàn)偏差;其次是涉及各階層社會(huì)成員獲取社會(huì)公共資源權(quán)利規(guī)則的確立。這就要求國家相關(guān)部門依據(jù)大數(shù)據(jù)決策, 從源頭上避免制度供給的不足, 政府通過強(qiáng)化權(quán)益保障法律體系, 推動(dòng)社會(huì)公眾合法且恰當(dāng)?shù)墨@取公共資源。
5. 共治:注重大數(shù)據(jù)多元互動(dòng), 推動(dòng)公民權(quán)利平等性實(shí)現(xiàn)
判斷社會(huì)治理改革的成效或者社會(huì)治理格局是否完善, 并不在于領(lǐng) (主) 導(dǎo)者、負(fù)責(zé)人、協(xié)同方和參與者的具體內(nèi)容, 而是要看社會(huì)治理體系是否有較高的人格共識(shí)度。由此可見, 確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的核心是提高群眾幸福感、安全感和滿意度, 從而實(shí)現(xiàn)真實(shí)權(quán)利平等性。
第一, 對(duì)不同階層社會(huì)成員的權(quán)利差異性狀況進(jìn)行有效預(yù)防。大數(shù)據(jù)時(shí)代公共危機(jī)預(yù)防體系建設(shè)包括硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件建設(shè)方面, 除了構(gòu)建現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系、現(xiàn)代化能源保障體系和現(xiàn)代化環(huán)保生態(tài)體系外, 加大投入構(gòu)建現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)收集、分析和運(yùn)算體系已經(jīng)成為必須;軟件建設(shè)方面, 除了針對(duì)各類公共危機(jī)出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)統(tǒng)一高效的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理能力建設(shè)等外, 針對(duì)各種災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)的工具運(yùn)用和與政府、社會(huì)組織、公共危機(jī)指揮系統(tǒng)和民眾相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)決策依據(jù)及報(bào)告, 要形成常態(tài)和規(guī)范報(bào)告機(jī)制。
第二, 對(duì)同一階層社會(huì)成員的矛盾糾紛進(jìn)行有效化解。在社會(huì)個(gè)體的矛盾化解層面, 應(yīng)建立針對(duì)普通社會(huì)個(gè)體的數(shù)據(jù)庫, 升級(jí)、完善和共享違法犯罪數(shù)據(jù)庫, 通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)警, 完善防控體系建設(shè), 有效實(shí)現(xiàn)訪調(diào)對(duì)接, 緩解信訪工作壓力。通過大數(shù)據(jù)管理, 使相同權(quán)益的社會(huì)成員能夠平等地享用到政策法律賦予的權(quán)利。在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)化解層面, 應(yīng)建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的危機(jī)預(yù)警機(jī)制、信息收集機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、提升改造機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制和危機(jī)決策機(jī)制, 以避免社會(huì)治理過程的資源配置不均衡問題。
