2014年以來，深圳市龍崗區(qū)以全面深化改革為契機，以政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)為主要載體，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，不斷改革創(chuàng)新。不到3年時間，建立了標準統(tǒng)一的權(quán)責(zé)事項管理體系，建設(shè)了區(qū)、街道、社區(qū)一體化的政務(wù)服務(wù)體系，全面推行了“一窗式”改革，實施“多規(guī)合一”政府投資項目審批流程改革、創(chuàng)建了政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺等，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)改革“一年一臺階，三年一跨越”。2015年9月，在“全國行政服務(wù)大廳典型案例展示”活動中，龍崗區(qū)行政服務(wù)大廳被評為十佳優(yōu)秀案例。《人民日報》、《中國機構(gòu)改革與管理》、《行政改革內(nèi)參》等中央報刊雜志對龍崗區(qū)政務(wù)服務(wù)的改革成果和做法進行了報道。
一、開啟“一扇門”，高標準打造智慧便民服務(wù)大廳
為解決龍崗區(qū)建區(qū)20多年沒有統(tǒng)一行政服務(wù)大廳的情況，龍崗區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以群眾需求為導(dǎo)向，投入最好資源，高標準建設(shè)區(qū)行政服務(wù)大廳。
一是打造智慧便民服務(wù)大廳。我區(qū)行政服務(wù)大廳實現(xiàn)免費WIFI全覆蓋，開發(fā)手機APP軟件，開通手機網(wǎng)上預(yù)約、辦事查詢、排號提醒等功能。開設(shè)電子導(dǎo)航觸摸屏、自助終端、“易辦事”終端，引導(dǎo)推廣網(wǎng)上自助辦理政務(wù)服務(wù)事項。建設(shè)集業(yè)務(wù)審批、日?？记?、績效考評、對外網(wǎng)站等為一體的綜合信息管理平臺，實現(xiàn)了大廳管理的規(guī)范化和信息化。
二是推行“兩集中兩到位”。推動各政務(wù)服務(wù)部門將分散在各科室的政務(wù)服務(wù)職能向一個科室集中，部門對外服務(wù)職能整體向行政服務(wù)大廳集中，確保進駐大廳的政務(wù)服務(wù)事項到位、審批授權(quán)到位。所有區(qū)屬政務(wù)服務(wù)部門設(shè)立了審批服務(wù)科或成立了審批服務(wù)專責(zé)小組，負責(zé)統(tǒng)籌組織本單位的政務(wù)服務(wù)工作；按照“應(yīng)進必進”的原則，推動27個政務(wù)服務(wù)部門進駐大廳，進駐政務(wù)服務(wù)事項578項。
三是積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。建設(shè)了網(wǎng)上辦事大廳，推動全區(qū)439個政務(wù)服務(wù)事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，覆蓋了17個區(qū)屬部門、11個街道和111個社區(qū)，累計辦理各類審批業(yè)務(wù)58萬多件。借鑒電子商務(wù)服務(wù)模式，探索全流程網(wǎng)上辦理、主動服務(wù)、快遞收送件的辦理模式。率先在全市實行商事主體登記全流程無紙化網(wǎng)上辦理，先后推行“四證合一”、“多證合一、一照一碼”的網(wǎng)上登記新模式，到大廳現(xiàn)場排隊等候的辦事群眾大幅減少了90%以上。
二、編制“一張單”，在全國率先推行權(quán)責(zé)清單制度
推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)是審批服務(wù)事項的標準化，并需要與行政審批改革、流程優(yōu)化同步推進。2014年3月，龍崗區(qū)組織全區(qū)各單位開展行政權(quán)責(zé)清單編制工作，同步推動多項配套改革。
一是突出權(quán)責(zé)一致，在全國率先編制了行政權(quán)責(zé)清單。按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的原則，通過明確每一項行政權(quán)力相應(yīng)的“事前、事中、事后”三個階段職責(zé)及違法違規(guī)應(yīng)承擔的法律責(zé)任和行政責(zé)任，實現(xiàn)了“權(quán)力、流程、責(zé)任”三個要素的有機統(tǒng)一，在全國率先破解了如何定責(zé)的難題。2014年7月1日，全區(qū)53個單位共編制權(quán)責(zé)事項12934個。
二是強化精簡優(yōu)化，推進政務(wù)服務(wù)事項辦理便民化。組織全區(qū)各單位對710個政務(wù)服務(wù)事項進行優(yōu)化再造，其中精簡政務(wù)服務(wù)事項121個，優(yōu)化589個，壓縮時限4379個工作日，精簡壓縮了一批辦事要素。徹底清理全區(qū)非行政許可事項，不再保留非行政許可事項。
三是以問題為導(dǎo)向，著力解決權(quán)力運行中存在的問題。組織全區(qū)各單位向社會公開征集意見建議7300多條，推動區(qū)編辦出臺區(qū)街權(quán)責(zé)合理劃分的工作方案，解決了區(qū)、街道、社區(qū)間權(quán)責(zé)不對等、下放不規(guī)范等156個問題。
四是建章立制，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行。制定出臺了《龍崗區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》等系列配套制度，要求各部門嚴格按照權(quán)責(zé)清單開展工作，未納入權(quán)責(zé)清單公示的事項不得對外實施和辦理。建立了以行政權(quán)責(zé)清單為標準規(guī)范的行政權(quán)力運行規(guī)則，作為政府部門業(yè)務(wù)運作、職能調(diào)整等政府權(quán)力運行和行政資源配置的重要依據(jù)。同時，對權(quán)責(zé)清單進行常態(tài)化管理并納入?yún)^(qū)績效考核，每季度對權(quán)責(zé)事項進行專項檢查。2015年4月9日，《人民日報》政治版頭版詳細刊登了龍崗區(qū)推行權(quán)責(zé)清單制度的情況；2015年3月，中編辦專門調(diào)研并高度肯定龍崗區(qū)權(quán)責(zé)清單工作。
三、推行“一體化”，構(gòu)建運行規(guī)范的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
出臺《龍崗區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)方案》，制定了一體化建設(shè)的標準和要求，著力構(gòu)建了分工清晰、各級聯(lián)動、運行規(guī)范、管理一體、體驗一致的區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一是推行政務(wù)服務(wù)平臺一體化。加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推行區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)場所、功能定位、機構(gòu)設(shè)置、管理機制、名稱標識“五個統(tǒng)一”，合理劃分區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)場所功能定位，成立街道政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)，明確社區(qū)工作站政務(wù)服務(wù)管理工作的管理。目前，全區(qū)11個街道、111個社區(qū)已全部建成行政（便民）服務(wù)大廳并投入運行。
二是推行政務(wù)服務(wù)標準一體化。按照“前臺審批，后臺支撐”的模式，推進審批和監(jiān)管執(zhí)法、現(xiàn)場踏勘等職能相分離，推進服務(wù)事項、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、運行監(jiān)督、信息化建設(shè)“五個規(guī)范”。針對不同層級服務(wù)特點，探索制定通用基礎(chǔ)標準、服務(wù)保障標準以及服務(wù)提供標準，形成統(tǒng)一的服務(wù)標準和評價體系，著力打造體驗一致的政務(wù)服務(wù)標準。
三是推行政務(wù)服務(wù)管理一體化。建立檢查考評、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、議事協(xié)調(diào)、文化建設(shè)“五項機制”，突出強化單位績效考核和個人年度考核的管理。將全區(qū)各級行政（便民）服務(wù)大廳建設(shè)情況和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量納入?yún)^(qū)政府績效考評體系，由區(qū)政務(wù)辦對進駐單位和人員進行統(tǒng)一考評，全面打造“審批一條龍，監(jiān)管一體化，服務(wù)一站式”的政務(wù)服務(wù)運行體系。
