近日，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》。公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利在接受記者采訪時(shí)表示，《規(guī)定》與時(shí)俱進(jìn)地要求各地公安機(jī)關(guān)逐步開(kāi)展網(wǎng)上公開(kāi)辦事，進(jìn)一步拓寬了執(zhí)法公開(kāi)的渠道和方式。以下是答問(wèn)實(shí)錄：

　　問(wèn)：公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》有怎樣的考慮？

　　答：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度越來(lái)越大，特別是《政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施以來(lái)，群眾維護(hù)自身知情權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)透明的要求越來(lái)越高。就公安機(jī)關(guān)而言，推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)也具有了一定的基礎(chǔ)和條件。1999年，公安部印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知》，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)推行警務(wù)公開(kāi)。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部要求，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，特別是近年來(lái)，各地緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極探索擴(kuò)大公開(kāi)范圍、創(chuàng)新公開(kāi)方式，推行了執(zhí)法回告、立案公開(kāi)、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公開(kāi)辦事等措施，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果。

　　實(shí)踐證明，執(zhí)法公開(kāi)是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，是滿足群眾新期待、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求。推行執(zhí)法公開(kāi)可以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和群眾的“雙贏”，既方便服務(wù)群眾，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；又降低公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成本，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)，解決各地執(zhí)法公開(kāi)工作開(kāi)展不平衡、公開(kāi)措施比較零散等問(wèn)題，公安部在深入總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》。

　　問(wèn)：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》分為總則、向社會(huì)公開(kāi)、向特定對(duì)象公開(kāi)、網(wǎng)上公開(kāi)辦事、監(jiān)督和保障、附則六章，共36條。第一章總則，明確了執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定的立法目的，界定了執(zhí)法公開(kāi)的定義，規(guī)定了執(zhí)法公開(kāi)的分類、范圍、原則等；第二章向社會(huì)公開(kāi)和第三章向特定對(duì)象公開(kāi)，按照公開(kāi)對(duì)象的不同，分別規(guī)定了向社會(huì)公開(kāi)和向特定對(duì)象公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)限要求和職能部門；第四章網(wǎng)上公開(kāi)辦事，要求各地公安機(jī)關(guān)逐步推進(jìn)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)辦理，提供在線咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、受理、查詢等服務(wù)，開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，并規(guī)定了網(wǎng)上公開(kāi)辦事的方式、時(shí)限要求等；第五章執(zhí)法公開(kāi)的監(jiān)督和保障，主要規(guī)定執(zhí)法公開(kāi)的監(jiān)督、救濟(jì)途徑和相關(guān)責(zé)任追究情形；第六章附則，對(duì)與實(shí)施相關(guān)的問(wèn)題作了規(guī)定。

　　問(wèn)：與以前公安機(jī)關(guān)關(guān)于執(zhí)法公開(kāi)的要求相比，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》有什么特點(diǎn)？

　　答：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》是第一部全面規(guī)范執(zhí)法公開(kāi)工作的規(guī)范性文件，與之前關(guān)于執(zhí)法公開(kāi)的要求相比，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是更全面系統(tǒng)。以往關(guān)于執(zhí)法公開(kāi)的要求散見(jiàn)于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，且往往只涉及執(zhí)法公開(kāi)的某一領(lǐng)域和方面?！兑?guī)定》在認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)公安執(zhí)法公開(kāi)工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，明確了執(zhí)法公開(kāi)的分類、原則、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、職能部門和監(jiān)督救濟(jì)渠道等，為各地準(zhǔn)確理解把握?qǐng)?zhí)法公開(kāi)的內(nèi)涵和外延，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展這項(xiàng)工作提供了指導(dǎo)。

　　二是公開(kāi)的力度更大?！兑?guī)定》進(jìn)一步延伸拓展了執(zhí)法公開(kāi)的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，詳細(xì)列舉了應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的信息。對(duì)實(shí)踐中取得較好效果的公開(kāi)措施，作了倡導(dǎo)性規(guī)定。如，規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以定期向社會(huì)公開(kāi)轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息等。結(jié)合基層的成熟做法，《規(guī)定》擴(kuò)大了向特定對(duì)象公開(kāi)的范圍。如，增加規(guī)定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)。

　　三是公開(kāi)的方式手段更多樣。為適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展，在報(bào)紙、廣播、電視和文書(shū)告知、電話通知等傳統(tǒng)手段外，增加規(guī)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開(kāi)方式。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地要求各地公安機(jī)關(guān)逐步開(kāi)展網(wǎng)上公開(kāi)辦事，進(jìn)一步拓寬了執(zhí)法公開(kāi)的渠道和方式。

　　問(wèn)：在《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》中單獨(dú)一章對(duì)網(wǎng)上公開(kāi)辦事作出規(guī)定是如何考慮的？

　　答：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》單列一章，對(duì)網(wǎng)上公開(kāi)辦事作出明確規(guī)定，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

　　首先，網(wǎng)上公開(kāi)辦事代表了執(zhí)法公開(kāi)的發(fā)展方向。網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷、內(nèi)容豐富，網(wǎng)上公開(kāi)已逐步成為執(zhí)法公開(kāi)的主要方式。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上公開(kāi)辦事，為群眾提供方便快捷的在線服務(wù)，使群眾足不出戶就能完成各項(xiàng)申請(qǐng)，動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就可以查詢事項(xiàng)辦理信息，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活，體現(xiàn)了社會(huì)信息化發(fā)展的要求和潮流。

　　其次，網(wǎng)上公開(kāi)辦事是執(zhí)法公開(kāi)的重要內(nèi)容。網(wǎng)上公開(kāi)辦事是傳統(tǒng)公開(kāi)在網(wǎng)上的延伸和拓展，公開(kāi)的內(nèi)容涉及面廣、信息量大，既包括應(yīng)當(dāng)使社會(huì)周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序，行政管理相對(duì)人依法享有的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督救濟(jì)渠道等信息，也包括特定對(duì)象應(yīng)當(dāng)了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)受理情況、辦理結(jié)果等信息。既包括發(fā)布執(zhí)法信息，也包括提供在線預(yù)約、咨詢、申請(qǐng)、受理等服務(wù)，開(kāi)展在線滿意度測(cè)評(píng)，受理投訴和意見(jiàn)建議。推行網(wǎng)上公開(kāi)辦事，使執(zhí)法公開(kāi)從單向的信息公開(kāi)，擴(kuò)大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執(zhí)法公開(kāi)的內(nèi)涵。

　　第三，網(wǎng)上公開(kāi)辦事有成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來(lái)，一些地方結(jié)合本地實(shí)際，積極推行網(wǎng)上公開(kāi)辦事，受到了廣大群眾的歡迎和好評(píng)。從實(shí)踐情況看，網(wǎng)上公開(kāi)辦事無(wú)論是工作理念、制度機(jī)制，還是日常運(yùn)行、信息技術(shù)保障都日趨成熟，為進(jìn)一步深入推進(jìn)這項(xiàng)工作打下了良好基礎(chǔ)。對(duì)網(wǎng)上公開(kāi)辦事專門作出規(guī)定，既是對(duì)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是對(duì)此項(xiàng)工作的深化和促進(jìn)。