近日，公安部印發(fā)《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》。公安部法制局局長孫茂利在接受記者采訪時表示，《規(guī)定》與時俱進地要求各地公安機關逐步開展網(wǎng)上公開辦事，進一步拓寬了執(zhí)法公開的渠道和方式。以下是答問實錄：

　　問：公安部出臺《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》有怎樣的考慮？

　　答：近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設的推進，社會各界對公安機關執(zhí)法活動的監(jiān)督力度越來越大，特別是《政府信息公開條例》頒布實施以來，群眾維護自身知情權的意識不斷增強，對公安機關執(zhí)法公開透明的要求越來越高。就公安機關而言，推進執(zhí)法公開也具有了一定的基礎和條件。1999年，公安部印發(fā)了《關于在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》，部署全國公安機關推行警務公開。各地公安機關按照公安部要求，穩(wěn)步推進執(zhí)法公開，特別是近年來，各地緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設，積極探索擴大公開范圍、創(chuàng)新公開方式，推行了執(zhí)法回告、立案公開、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公開辦事等措施，積累了經(jīng)驗，取得了良好效果。

　　實踐證明，執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢，是滿足群眾新期待、提升公安機關執(zhí)法公信力的必然要求。推行執(zhí)法公開可以實現(xiàn)公安機關和群眾的“雙贏”，既方便服務群眾，保障群眾的知情權、監(jiān)督權、參與權；又降低公安機關執(zhí)法成本，強化對執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。為進一步規(guī)范和加強公安機關執(zhí)法公開，解決各地執(zhí)法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問題，公安部在深入總結基層實踐經(jīng)驗的基礎上，制定出臺了《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》。

　　問：《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》的主要內容是什么？

　　答：《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》分為總則、向社會公開、向特定對象公開、網(wǎng)上公開辦事、監(jiān)督和保障、附則六章，共36條。第一章總則，明確了執(zhí)法公開規(guī)定的立法目的，界定了執(zhí)法公開的定義，規(guī)定了執(zhí)法公開的分類、范圍、原則等；第二章向社會公開和第三章向特定對象公開，按照公開對象的不同，分別規(guī)定了向社會公開和向特定對象公開的內容、方式、時限要求和職能部門；第四章網(wǎng)上公開辦事，要求各地公安機關逐步推進行政許可、非行政許可審批、備案類事項網(wǎng)上公開辦理，提供在線咨詢、預約、申請、受理、查詢等服務，開展群眾滿意度測評，并規(guī)定了網(wǎng)上公開辦事的方式、時限要求等；第五章執(zhí)法公開的監(jiān)督和保障，主要規(guī)定執(zhí)法公開的監(jiān)督、救濟途徑和相關責任追究情形；第六章附則，對與實施相關的問題作了規(guī)定。

　　問：與以前公安機關關于執(zhí)法公開的要求相比，《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》有什么特點？

　　答：《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》是第一部全面規(guī)范執(zhí)法公開工作的規(guī)范性文件，與之前關于執(zhí)法公開的要求相比，主要有以下幾個特點：

　　一是更全面系統(tǒng)。以往關于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領域和方面?！兑?guī)定》在認真總結基層創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎上，對公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，明確了執(zhí)法公開的分類、原則、范圍、內容、方式、時限、職能部門和監(jiān)督救濟渠道等，為各地準確理解把握執(zhí)法公開的內涵和外延，積極穩(wěn)妥地開展這項工作提供了指導。

　　二是公開的力度更大?！兑?guī)定》進一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結合公安工作特點，詳細列舉了應當向社會公開的信息。對實踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導性規(guī)定。如，規(guī)定公安機關可以定期向社會公開轄區(qū)社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防范預警信息等。結合基層的成熟做法，《規(guī)定》擴大了向特定對象公開的范圍。如，增加規(guī)定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務。

　　三是公開的方式手段更多樣。為適應社會信息化的發(fā)展，在報紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統(tǒng)手段外，增加規(guī)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。同時，與時俱進地要求各地公安機關逐步開展網(wǎng)上公開辦事，進一步拓寬了執(zhí)法公開的渠道和方式。

　　問：在《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》中單獨一章對網(wǎng)上公開辦事作出規(guī)定是如何考慮的？

　　答：《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》單列一章，對網(wǎng)上公開辦事作出明確規(guī)定，主要是基于以下幾點考慮：

　　首先，網(wǎng)上公開辦事代表了執(zhí)法公開的發(fā)展方向。網(wǎng)絡信息傳播快捷、內容豐富，網(wǎng)上公開已逐步成為執(zhí)法公開的主要方式。加強電子政務建設，推行網(wǎng)上公開辦事，為群眾提供方便快捷的在線服務，使群眾足不出戶就能完成各項申請，動動鼠標就可以查詢事項辦理信息，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活，體現(xiàn)了社會信息化發(fā)展的要求和潮流。

　　其次，網(wǎng)上公開辦事是執(zhí)法公開的重要內容。網(wǎng)上公開辦事是傳統(tǒng)公開在網(wǎng)上的延伸和拓展，公開的內容涉及面廣、信息量大，既包括應當使社會周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據(jù)、申請條件、辦理程序，行政管理相對人依法享有的權利義務和監(jiān)督救濟渠道等信息，也包括特定對象應當了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項受理情況、辦理結果等信息。既包括發(fā)布執(zhí)法信息，也包括提供在線預約、咨詢、申請、受理等服務，開展在線滿意度測評，受理投訴和意見建議。推行網(wǎng)上公開辦事，使執(zhí)法公開從單向的信息公開，擴大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執(zhí)法公開的內涵。

　　第三，網(wǎng)上公開辦事有成熟的實踐基礎。近年來，一些地方結合本地實際，積極推行網(wǎng)上公開辦事，受到了廣大群眾的歡迎和好評。從實踐情況看，網(wǎng)上公開辦事無論是工作理念、制度機制，還是日常運行、信息技術保障都日趨成熟，為進一步深入推進這項工作打下了良好基礎。對網(wǎng)上公開辦事專門作出規(guī)定，既是對各地實踐經(jīng)驗的總結提煉，也是對此項工作的深化和促進。