近期，《唐山市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》在全市印發(fā)實(shí)施，這是唐山市為加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，繼啟動(dòng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)、電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法起草、全市公用辦公OA系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等之后的又一有力措施。通過近幾年持續(xù)不斷的打基礎(chǔ)、抓管理、強(qiáng)應(yīng)用，唐山市電子政務(wù)逐步走上了規(guī)范、科學(xué)、快速發(fā)展的軌道。

　　一手抓基礎(chǔ) 一手抓應(yīng)用

　　唐山市電子政務(wù)的發(fā)展，首先得益于市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。現(xiàn)任唐山市人民政府市長陳國鷹同志曾擔(dān)任河北省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長和河北省信息化工作辦公室主任職務(wù)，是電子政務(wù)工作的行家里手，履任唐山市長一職后，不僅從政策、人力、物力方面一直給予大力支持，而且多次提出統(tǒng)一管理、集約發(fā)展、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享等明確要求，使得近幾年電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵期成了唐山市電子政務(wù)發(fā)展的黃金機(jī)遇期。

　　《唐山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中多次強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展電子政務(wù)、推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用”。在市政府的大力支持下，2009年10月，全市電子政務(wù)工作主管部門——唐山市電子政務(wù)管理辦公室成立。此外，唐山市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和市政府的重視，使得唐山市電子政務(wù)建設(shè)資金保障充足，為唐山市電子政務(wù)快速發(fā)展鋪平了道路。

　　強(qiáng)基固本，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展之基。做好基礎(chǔ)工作和建好基礎(chǔ)設(shè)施——這是近年來唐山市電子政務(wù)建設(shè)過程中特別注重堅(jiān)持的原則之一。為了夯實(shí)電子政務(wù)健康、快速、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，唐山成立了電子政務(wù)管理辦公室，各縣(市)區(qū)成立了電子政務(wù)管理辦公室或城鄉(xiāng)一體化分中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，市直各部門也基本形成了電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管科室負(fù)責(zé)規(guī)劃管理、信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維的推進(jìn)機(jī)制。

　　為了使電子政務(wù)發(fā)展逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，唐山市加強(qiáng)了建章立制和頂層設(shè)計(jì)工作。近期在全市印發(fā)的《唐山市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，打造“投資集約、資源集聚、管理集中”和“平臺(tái)共建、信息共享、系統(tǒng)共維”的電子政務(wù)建設(shè)“三集三共”新模式；學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起草了《唐山市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，通過實(shí)施《電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，從電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)前期的申報(bào)、審核、立項(xiàng)，到建設(shè)過程中的招標(biāo)、采購、監(jiān)督、檢查，再到項(xiàng)目建成后的驗(yàn)收、績效評(píng)估、運(yùn)行維護(hù)，進(jìn)行全過程的統(tǒng)一管理，最大限度地避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)、重建輕用和信息孤島等問題；啟動(dòng)全市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目審批的依據(jù)，以期從設(shè)計(jì)層面提前規(guī)劃好建設(shè)總體路徑，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)。

　　以用促建，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ね黄?。近年來，唐山市各部門立足自身需求，以提高履職能力為目標(biāo)，不斷推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐政府核心業(yè)務(wù)的水平明顯提高。市級(jí)財(cái)政不斷加大投入，城管、住建、規(guī)劃、人社、教育、衛(wèi)生和行政服務(wù)中心等21家市直部門重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相繼建成并發(fā)揮效益。

　　社會(huì)管理方面，打造“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、四級(jí)貫通、全市聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化社會(huì)治安綜合防范系統(tǒng)，整合了現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，搭建了1個(gè)市級(jí)監(jiān)控中心及應(yīng)用平臺(tái)、8個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)控中心及應(yīng)用平臺(tái)，覆蓋全市城區(qū)的社會(huì)治安科技防范、立體防范、綜合防范體系初具規(guī)模；環(huán)保部門建設(shè)了全市大氣監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)；交通運(yùn)輸部門建設(shè)了全方位監(jiān)控應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市各高速路段、收費(fèi)站、治超站點(diǎn)、客運(yùn)場站、三女河機(jī)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　公共服務(wù)方面，建設(shè)了“健康唐山、幸福人民”數(shù)字化健康服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保農(nóng)合等多系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健康數(shù)據(jù)統(tǒng)一保存、信息共享和數(shù)據(jù)交換。人力資源和社會(huì)保障信息化工作取得重大成果，唐山市社會(huì)保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)社保、醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)四套信息管理系統(tǒng)先后投入運(yùn)行，成效顯著，2010年4月，被人力資源和社會(huì)保障部授予“金保工程建設(shè)示范城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　市場監(jiān)管方面，住建部門建有房地產(chǎn)市場銷售系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉管理系統(tǒng)、建筑行業(yè)誠信系統(tǒng)。

　　城鄉(xiāng)運(yùn)行方面，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)、數(shù)字化管理的城鄉(xiāng)一體化；城管部門建有城市防汛實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、亮化設(shè)施智能監(jiān)控系統(tǒng)、公交智能調(diào)度系統(tǒng)、公交IC卡收費(fèi)系統(tǒng)、公交場站監(jiān)控系統(tǒng)、供水生產(chǎn)和控制信息系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理指揮調(diào)度中心。

　　此外，綜合治稅系統(tǒng)、權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)控體系、食品安全監(jiān)控體系、征信體系等一批需求強(qiáng)烈的項(xiàng)目正在向前推進(jìn)。

　　上下聯(lián)動(dòng) “軟硬兼施”

　　在唐山市分管電子政務(wù)工作兩年多，讓我深深地感覺到，電子政務(wù)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，而電子政務(wù)發(fā)展不理想，原因也是復(fù)雜的，多方面的。既有制度層面的“軟因素”，也有頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、安全方面的“硬因素”；既有國家層面的問題，也有地方自身的問題。只有國家和地方上下聯(lián)動(dòng)，“軟因素”和“硬因素”齊抓，才能推動(dòng)電子政務(wù)工作實(shí)現(xiàn)大繁榮、大發(fā)展。

　　創(chuàng)優(yōu)電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ)。目前，我國電子政務(wù)政策、法規(guī)既滯后于政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的需求，產(chǎn)生了法律空白、法律盲區(qū)，甚至法律障礙，又與信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)進(jìn)步的步伐不相適應(yīng)。因此，重視電子政務(wù)必須先從打造良好的基礎(chǔ)軟環(huán)境上下功夫。

　　加大行政管理體制改革力度是關(guān)鍵。對(duì)現(xiàn)行行政管理體制進(jìn)行改革是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，通過改革理順工作機(jī)制。地方特別是縣一級(jí)電子政務(wù)主管部門不明確，工作機(jī)制不理順，協(xié)調(diào)難度大。應(yīng)成立電子政務(wù)辦公室作為電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)部門，強(qiáng)化其職能，其他部門全力支持配合。另一方面，需要重新設(shè)計(jì)和定位政府職能，重組政府部門，再造業(yè)務(wù)流程，使政府履職更適合信息時(shí)代社會(huì)公眾的需求。這些工作地方無力獨(dú)自完成，應(yīng)由國家主導(dǎo)行政管理體制改革來進(jìn)行。

　　業(yè)務(wù)需求主導(dǎo)建設(shè)是重點(diǎn)。業(yè)務(wù)需求好比一把“鎖”，每個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目則是打開這把鎖的“鑰匙”，沒有業(yè)務(wù)需求卻建設(shè)電子政務(wù)項(xiàng)目，盲目建設(shè)、跟風(fēng)建設(shè)只能造就了一批形象工程，一串沒用的鑰匙，根本不可能應(yīng)用起來，更談不上發(fā)揮效能，只會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。

　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和執(zhí)行是手段。目前，我國為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，已發(fā)布了9項(xiàng)國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，但因國家標(biāo)準(zhǔn)著重強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)，不可能面面俱到，因此地方應(yīng)立足自身實(shí)際，從微觀角度制定符合地方需求特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)與信息安全是保障。在數(shù)據(jù)大集中時(shí)代，要始終把可靠的安全防護(hù)體系建設(shè)擺在重要位置，從數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微電子產(chǎn)品，將技術(shù)手段和安全管理規(guī)范緊密結(jié)合，技防和人防雙管其下，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全得到有力的保障。（作者系中共唐山市委常委、副市長 吳海英）