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信息化從上世紀至今經歷了單機、網絡、云計算和人工智能等四波浪潮，簡單說就是數(shù)字化、網絡化、平臺化和智能化，電子政務也進入了4.0時代：辦公自動化，行業(yè)應用系統(tǒng)（十二金工程），跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，到現(xiàn)在以大數(shù)據(jù)、智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展。

在《雙城記》中，狄更斯寫道“這是最好的時代，這是最壞的時代；這是智慧的時代，這是愚蠢的時代；這是信仰的時代，這是懷疑的時代； …… 我們將擁有一切，我們將一無所有?！?真是這樣，這是我對我們所處這個時代的最真實的感受。

信息化社會大步向前，電子政務從業(yè)者、政府信息化工作人員能否跟上這波浪潮，我們面臨巨大的挑戰(zhàn)和機遇。

從內部管理看，法治政府、透明政府、服務型政府建設的目標和要求，驅使地方政府不斷強化信息技術在政府管理和公共服務中的應用，"用數(shù)據(jù)說話"成為許多政府領導的共識和工作習慣，但用"鮮活"的數(shù)據(jù)去解決問題、預測分析是電子政務面臨的共同難題。

從外部環(huán)境看，伴隨著信息技術突飛猛進的發(fā)展，政府的服務對象發(fā)生了深刻的變化，對于政府服務內容、服務形式、頻度、服務質量以及個性化等的要求，使得各級政府部門的傳統(tǒng)服務面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

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著名物理學家薛定諤提出過一個量子力學的思想實驗，把微觀領域的量子行為推演到宏觀世界，被稱為“薛定諤的貓”——在一個盒子里有一只貓，以及少量放射性物質。如果放射性物質衰變就會釋放出毒氣殺死這只貓。問題是，物理學家只知道衰變的概率，無法確定在某一時刻，放射性物質到底衰變了沒有。在量子世界里，這只貓?zhí)幱谒劳龊突钪摹隘B加狀態(tài)”：既是死了，又是活著。只有當人們打開盒子的那一瞬間，才能確定地知道貓是死了還是活著。

中國社科院經濟學家何帆教授借用薛定諤的思想，構想出另一種佯謬：凱恩斯的貓。政府就像一只關在黑箱里的貓，在醞釀某一項政策。當我們沒有揭開決策的黑箱之前，政府的政策究竟是好還是不好，我們是不知道的，它既是好的，又是不好的。也許只有當我們揭開了這個黑箱，政策大白于天下，我們才能知道它是好的，或是壞的。甚至即使我們打開了黑箱，也仍然無法判斷一項政策是好的，還是壞的。

對此，何帆教授給出了四種解釋說明政府決策之難。

首先，政府在決策的時候往往面臨多重目標。既要關心經濟增長，又要防止環(huán)境污染，還要擔心社會問題，而且受制于財力與能力。

其次，政府在決策的時候總是面臨信息不對稱。領導收到的幾麻袋情況報告中，99%以上都是摻雜著部門利益、地方利益的。剩下不到1%的報告不摻雜私利，但往往洋洋灑灑、離題萬里、引經據(jù)典、言不及義。信息多，反而意味著噪音多。

第三，政府的決策時域不夠長。政府決策在本質上講都是短期決策，長期的戰(zhàn)略規(guī)劃往往是種幻覺。

第四，政府很可能會受到利益集團的阻撓。很多情況下，政府管制都是被管制者主動要求的，管制的目的就是為了限制潛在的競爭者進入。“利益集團就像闖進了瓷器店的公?！?。

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2017年12月8日，習近平總書記主持中共中央政治局第二次集體學習時再次強調，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，要審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領導干部做好工作的基本功。

但是傳統(tǒng)電子政務一般采用以行業(yè)部門為單位的政務管理模式，條塊分割、各自為政，基于這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析也存在問題，數(shù)據(jù)沒有沉淀，缺乏治理。一是描述性、預測性應用較多，指導性應用較少；二是基于單一數(shù)據(jù)源和已存在數(shù)據(jù)集的應用較多，基于多源多態(tài)數(shù)據(jù)和主動收集數(shù)據(jù)的應用較少；三是模型導向類應用較多，需求導向類應用較少。

大數(shù)據(jù)思維最大的特征之一即是對繁雜數(shù)據(jù)進行互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)集的開放性。大數(shù)據(jù)技術在清理信息孤島的同時，也解決了不同部門之間數(shù)據(jù)流通不暢的問題，其所帶來的數(shù)據(jù)量優(yōu)勢和信息開放優(yōu)勢迎合了社會對電子政務的發(fā)展要求，不僅能大大提高政府決策的科學性，還能夠利用自身的“感知”功能，從海量數(shù)據(jù)中快速提取出社會熱點與民眾需求，幫助優(yōu)化各級政府網上服務，為政府的決策提供有效依據(jù)。

因此，電子政務的關注點要從傳統(tǒng)的網絡、基礎設施和業(yè)務應用建設轉移到數(shù)據(jù)資源體系建設上來，構建政府所有的“大平臺+大數(shù)據(jù)”。第一，電子政務向云模式轉化。第二，政務信息系統(tǒng)整合。第三，改變政務信息資源的處理方式，從數(shù)據(jù)報表轉向數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產。

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看看大數(shù)據(jù)產業(yè)圖譜，從2016到2017，大數(shù)據(jù)技術公司越來越擁擠，政府數(shù)字化轉型路徑如何選擇？

牢牢抓住供給和需求兩端，不用去關心具體的技術細節(jié)。如同要做好一桌飯菜，很多公司提供的大數(shù)據(jù)產品，只是鍋碗瓢盆灶，我們關心的是最終上桌的菜品，要抓住的是食材原料。從需求入手，需求拉動供給；從供給入手，提供出新的需求對象。

首先要規(guī)劃數(shù)據(jù)資源。建立政務數(shù)據(jù)資源目錄體系，不是部門數(shù)據(jù)的簡單拼湊，而是圍繞對象進行數(shù)據(jù)畫像。

其次，組織數(shù)據(jù)。政府數(shù)據(jù)主要包括兩個方面，一是政府自身擁有和管理的數(shù)據(jù)，二是政府工作開展和因管理服務需求而產生、采集的數(shù)據(jù)。

第三是一個重點，即數(shù)據(jù)治理。信息系統(tǒng)建設發(fā)展到一定階段，數(shù)據(jù)資源將成為戰(zhàn)略資產，有效的數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)資產形成的必要條件。磚頭、水泥是不能成為資產的。信息論中有一個概念，熵。如果不施加外力影響，事物永遠向著更混亂的狀態(tài)發(fā)展。數(shù)據(jù)資源也是如此。目前，基礎信息數(shù)據(jù)庫的建設和完善仍舊是電子政務的主要任務。

第四是數(shù)據(jù)應用。當前電子政務行業(yè)應用百花齊放，交通、環(huán)保、氣象、旅游、金融……，都有很好的切入點，但只是在點上開花。政務服務、綜合執(zhí)法、宏觀經濟分析等方面，還沒有好的案例。要鼓勵數(shù)據(jù)開放，提供數(shù)據(jù)服務，引導社會力量開發(fā)數(shù)據(jù)應用產品、挖掘指數(shù)產品。

伴隨上面四個過程的是全周期的數(shù)據(jù)管控和數(shù)據(jù)運營。安全可控是保障，價值成長是動力。

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總結一下。

新時代，電子政務的建設重心由硬件建設、軟件建設轉變?yōu)閿?shù)據(jù)建設。

服務型政府，政務數(shù)據(jù)即服務。政府治理過程是數(shù)據(jù)和信息產生的過程，積累和沉淀下來的數(shù)據(jù)可以轉變?yōu)橹匾臄?shù)據(jù)資產。

大數(shù)據(jù)并不是新生事物，是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)激增到一定規(guī)模后引發(fā)的思考和應用途徑。政府面對大數(shù)據(jù)的“洶涌而來”之勢，容易迷失方向，感到恐懼，無所適從，或為功利廠商所誤導，產生浮躁，誤以為大數(shù)據(jù)應用能夠一勞永逸地解決傳統(tǒng)電子政務中的痼疾和頑癥。其實，大數(shù)據(jù)只是數(shù)據(jù)積累發(fā)展的一個自然階段，與傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的目標是一致的，都是要從數(shù)據(jù)中提取信息供決策使用，都是面向人腦用戶的數(shù)據(jù)應用，只不過需要一些新的工具和方法應用進來。因此，我們毋需恐懼，也不宜浮躁。