汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，涉及方方面面的因素，把災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制軌道十分必要。剛剛公布并實(shí)施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，是非常及時(shí)、非常全面、非常重要的一個(gè)行政立法。
條例從七大方面做了系統(tǒng)和明確的規(guī)定。這些法律規(guī)范對(duì)于確保完成災(zāi)后恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從這個(gè)角度而言，我認(rèn)為當(dāng)下在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，各級(jí)各類(lèi)參與抗震救災(zāi)工作的主體應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注并妥善解決如下緊要問(wèn)題。
首先是及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地公開(kāi)災(zāi)后恢復(fù)重建工作信息。在這次汶川大地震的救災(zāi)工作中，剛剛施行的政府信息公開(kāi)條例扮演了重要角色。政府機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)一致地發(fā)布政府信息，既澄清了虛假信息，消除了不必要的恐慌情緒和盲目行動(dòng)，又減少了無(wú)效勞動(dòng)和資源耗費(fèi)，提高了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作效率，而且有助于增強(qiáng)民眾對(duì)于政府機(jī)關(guān)的信任程度，增強(qiáng)民眾參加抗震救災(zāi)的信心和積極性。
剛剛公布實(shí)施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確規(guī)定，安置資金、物資和臨時(shí)住所的分配使用要做到公開(kāi)透明，編制恢復(fù)重建規(guī)劃要充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)干部群眾意見(jiàn)，批準(zhǔn)的規(guī)劃要及時(shí)公布，同時(shí)要通過(guò)增強(qiáng)透明度、完善責(zé)任制、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等多方面舉措，來(lái)提高對(duì)于恢復(fù)重建資金、物資和工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。這些立法舉措如能得到有效實(shí)施，有利于依法調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與抗震救災(zāi)的積極性，依法保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
應(yīng)急處置階段結(jié)束之后，擺在履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府面前的兩類(lèi)急務(wù)是：組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并基于評(píng)估的結(jié)果制訂恢復(fù)重建計(jì)劃；按照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，依據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)過(guò)后的自然狀態(tài)和社會(huì)狀態(tài)，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制訂恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
對(duì)于受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府而言，及時(shí)組織協(xié)調(diào)各方力量恢復(fù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快修復(fù)被損的公共設(shè)施，恢復(fù)交通和通訊通暢，安置受災(zāi)群眾、疏散滯留人員，這都是恢復(fù)重建階段非常緊要的任務(wù)，否則可能引發(fā)新的問(wèn)題。
無(wú)論是突發(fā)事件的發(fā)生地，還是突發(fā)事件的波及地，其地方政府對(duì)當(dāng)?shù)卦馐艿纳拓?cái)產(chǎn)損失以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的影響最為了解。因此，這些地區(qū)的人民政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制訂善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，據(jù)此可以及時(shí)有效地對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊o予精神撫慰、生活安置，對(duì)被征收財(cái)產(chǎn)者給予補(bǔ)償，對(duì)受災(zāi)群眾給予救助。而對(duì)因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，當(dāng)?shù)卣咨频剡\(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政裁決等多種靈活方式定紛止?fàn)帲瑢?duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的恢復(fù)和穩(wěn)定尤為重要。
公民由于參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而付出了勞動(dòng)，作出了犧牲，承擔(dān)了特殊風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)獲得認(rèn)可、表彰和撫恤。對(duì)此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的公民給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡人員依法給予撫恤，都有利于最大限度地倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與抗震救災(zāi)的積極性。
按照條例的有關(guān)精神，要全力防止次生、衍生事件或者引發(fā)社會(huì)安全事件。這兩大問(wèn)題均由承擔(dān)應(yīng)急職能的政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。一方面，在采取了必要的應(yīng)急處置措施并取得相當(dāng)效果之后，一旦當(dāng)?shù)匾烟幱谙鄬?duì)安全或危險(xiǎn)已基本解除的狀態(tài)當(dāng)中，則承擔(dān)應(yīng)急職能的政府機(jī)關(guān)要對(duì)之前采取的應(yīng)急處置措施做出調(diào)整，或停止其執(zhí)行，或降低執(zhí)行強(qiáng)度。另一方面，在終止非常狀態(tài)的同時(shí)，承擔(dān)應(yīng)急職能的政府機(jī)關(guān)不能對(duì)突發(fā)事件遺留下來(lái)的危險(xiǎn)因素掉以輕心，既要避免其危害的延續(xù)和變種，也要防止危險(xiǎn)因素蟄伏下來(lái)，在適當(dāng)?shù)臈l件下重新引發(fā)危機(jī)。對(duì)此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等也早已有相關(guān)規(guī)定。
法治的力量是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要保障。一系列災(zāi)后恢復(fù)重建工作可謂百?gòu)U待興、任重道遠(yuǎn)。在此背景下，必須強(qiáng)調(diào)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織地依法開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，這是順利實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)的一個(gè)重要保障。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)、教授，曾參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、政府信息公開(kāi)條例等法律文件的起草工作）
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條例從七大方面做了系統(tǒng)和明確的規(guī)定。這些法律規(guī)范對(duì)于確保完成災(zāi)后恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從這個(gè)角度而言，我認(rèn)為當(dāng)下在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，各級(jí)各類(lèi)參與抗震救災(zāi)工作的主體應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注并妥善解決如下緊要問(wèn)題。
首先是及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地公開(kāi)災(zāi)后恢復(fù)重建工作信息。在這次汶川大地震的救災(zāi)工作中，剛剛施行的政府信息公開(kāi)條例扮演了重要角色。政府機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)一致地發(fā)布政府信息，既澄清了虛假信息，消除了不必要的恐慌情緒和盲目行動(dòng)，又減少了無(wú)效勞動(dòng)和資源耗費(fèi)，提高了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作效率，而且有助于增強(qiáng)民眾對(duì)于政府機(jī)關(guān)的信任程度，增強(qiáng)民眾參加抗震救災(zāi)的信心和積極性。
剛剛公布實(shí)施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確規(guī)定，安置資金、物資和臨時(shí)住所的分配使用要做到公開(kāi)透明，編制恢復(fù)重建規(guī)劃要充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)干部群眾意見(jiàn)，批準(zhǔn)的規(guī)劃要及時(shí)公布，同時(shí)要通過(guò)增強(qiáng)透明度、完善責(zé)任制、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等多方面舉措，來(lái)提高對(duì)于恢復(fù)重建資金、物資和工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。這些立法舉措如能得到有效實(shí)施，有利于依法調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與抗震救災(zāi)的積極性，依法保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
應(yīng)急處置階段結(jié)束之后，擺在履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府面前的兩類(lèi)急務(wù)是：組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并基于評(píng)估的結(jié)果制訂恢復(fù)重建計(jì)劃；按照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，依據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)過(guò)后的自然狀態(tài)和社會(huì)狀態(tài)，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制訂恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
對(duì)于受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府而言，及時(shí)組織協(xié)調(diào)各方力量恢復(fù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快修復(fù)被損的公共設(shè)施，恢復(fù)交通和通訊通暢，安置受災(zāi)群眾、疏散滯留人員，這都是恢復(fù)重建階段非常緊要的任務(wù)，否則可能引發(fā)新的問(wèn)題。
無(wú)論是突發(fā)事件的發(fā)生地，還是突發(fā)事件的波及地，其地方政府對(duì)當(dāng)?shù)卦馐艿纳拓?cái)產(chǎn)損失以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的影響最為了解。因此，這些地區(qū)的人民政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制訂善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，據(jù)此可以及時(shí)有效地對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊o予精神撫慰、生活安置，對(duì)被征收財(cái)產(chǎn)者給予補(bǔ)償，對(duì)受災(zāi)群眾給予救助。而對(duì)因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，當(dāng)?shù)卣咨频剡\(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政裁決等多種靈活方式定紛止?fàn)帲瑢?duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的恢復(fù)和穩(wěn)定尤為重要。
公民由于參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而付出了勞動(dòng)，作出了犧牲，承擔(dān)了特殊風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)獲得認(rèn)可、表彰和撫恤。對(duì)此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的公民給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡人員依法給予撫恤，都有利于最大限度地倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與抗震救災(zāi)的積極性。
按照條例的有關(guān)精神，要全力防止次生、衍生事件或者引發(fā)社會(huì)安全事件。這兩大問(wèn)題均由承擔(dān)應(yīng)急職能的政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。一方面，在采取了必要的應(yīng)急處置措施并取得相當(dāng)效果之后，一旦當(dāng)?shù)匾烟幱谙鄬?duì)安全或危險(xiǎn)已基本解除的狀態(tài)當(dāng)中，則承擔(dān)應(yīng)急職能的政府機(jī)關(guān)要對(duì)之前采取的應(yīng)急處置措施做出調(diào)整，或停止其執(zhí)行，或降低執(zhí)行強(qiáng)度。另一方面，在終止非常狀態(tài)的同時(shí)，承擔(dān)應(yīng)急職能的政府機(jī)關(guān)不能對(duì)突發(fā)事件遺留下來(lái)的危險(xiǎn)因素掉以輕心，既要避免其危害的延續(xù)和變種，也要防止危險(xiǎn)因素蟄伏下來(lái)，在適當(dāng)?shù)臈l件下重新引發(fā)危機(jī)。對(duì)此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等也早已有相關(guān)規(guī)定。
法治的力量是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要保障。一系列災(zāi)后恢復(fù)重建工作可謂百?gòu)U待興、任重道遠(yuǎn)。在此背景下，必須強(qiáng)調(diào)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織地依法開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，這是順利實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)的一個(gè)重要保障。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)、教授，曾參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、政府信息公開(kāi)條例等法律文件的起草工作）
