近年來，各國政府紛紛加大電子政務(wù)建設(shè)力度，部分發(fā)達(dá)國家為了搶占行業(yè)制高點(diǎn)，把云計(jì)算與電子政務(wù)建設(shè)相融合，為該領(lǐng)域的發(fā)展指出了新方向。

　　發(fā)展環(huán)境

　　發(fā)達(dá)國家具有較好的信息化基礎(chǔ)。美國擁有Google、IBM等一大批世界領(lǐng)先的云計(jì)算技術(shù)公司，并擁有成熟的商用云應(yīng)用基礎(chǔ)，為政務(wù)云的快速部署提供了技術(shù)和基礎(chǔ)。德國工業(yè)基礎(chǔ)良好，IT技術(shù)在工業(yè)品價值鏈創(chuàng)造中具有重要地位，德國云計(jì)算技術(shù)供應(yīng)商秉持嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)的做事風(fēng)格，具備可靠、可信、安全等特點(diǎn)，能夠在政務(wù)云的建設(shè)過程提供復(fù)雜而貼心的服務(wù)。相比之下，韓國沒有世界著名的云計(jì)算技術(shù)公司，也沒有關(guān)鍵核心硬件制造能力，然而在政府領(lǐng)導(dǎo)極力推動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展的大背景下，韓國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一直排名世界前列，互聯(lián)網(wǎng)下載速度已經(jīng)達(dá)到全球第一，這些努力將持續(xù)推動韓國電子政務(wù)的后續(xù)發(fā)展。

　　政府高度重視電子政務(wù)云這一發(fā)展方向。美國聯(lián)邦政府于2011年2月頒布《聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略》，2011年共安排200億美元資金發(fā)展電子政務(wù)云，該項(xiàng)投資占了美國全年IT總花銷的1/4；德國聯(lián)邦政府和各州（市）政府把云計(jì)算電子政務(wù)作為信息技術(shù)與管理有機(jī)結(jié)合的最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一，2010年6月就已宣布啟動《德國云計(jì)算行動計(jì)劃》；相比之下，法國政府于2009年末就著手安排了政府云戰(zhàn)略《Andromede》，盡管目前沒有公布項(xiàng)目的具體進(jìn)展，但法國政府一直強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)云關(guān)乎國家的主權(quán)安全；韓國政府在2009年12月出臺了《云計(jì)算全面振興計(jì)劃》，將于未來5年投入6146億韓元以實(shí)現(xiàn)云計(jì)算服務(wù)的振興；俄羅斯政府則通過一項(xiàng)《2011-2012信息社會》建設(shè)方案，高度重視SaaS在電子政府中的應(yīng)用，2011-2013年間將投入4.76億盧布開發(fā)政府云的應(yīng)用平臺。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　美國政府冀希望于利用云計(jì)算技術(shù)解決電子政務(wù)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施使用率低、資源需求分散、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題，以提高政府的公信力。德國政府顯得較為務(wù)實(shí)，希望利用云計(jì)算技術(shù)整合相似的工作任務(wù)，推進(jìn)行政管理過程標(biāo)準(zhǔn)化，使政府工作人員能夠更高效、更快捷地開展聯(lián)網(wǎng)服務(wù)工作，提升公民、企業(yè)與政府間的合作效率。

　　相比之下，韓國政府顯得更為野心勃勃，韓國在聯(lián)合國2010年6月召開的全球電子政府排名中名列前茅，這主要得益于韓國政府一直以來在信息化領(lǐng)域的大力投入，另一方面也更加堅(jiān)定了其保持世界排名第一電子政府地位的決心。

　　俄羅斯信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，俄羅斯政府推出電子政務(wù)云戰(zhàn)略主要是想提高國民生活水平、改善商業(yè)環(huán)境、消除信息不對等以及建立安全信息社會。法國則希望在電子政務(wù)云這個極具潛力的領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

　　發(fā)展任務(wù)

　　提升工作效率，增強(qiáng)競爭實(shí)力。借助新興技術(shù)提升國家競爭力是世界各國長期以來的共識，云計(jì)算作為新時期IT技術(shù)的典型代表，成為各國相互較力的關(guān)鍵點(diǎn)。美國已經(jīng)建立起世界最大的國家政府門戶網(wǎng)站，聯(lián)邦政府期望借助云計(jì)算技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)部、國防信息系統(tǒng)、宇航局乃至美國空軍的云計(jì)算政務(wù)環(huán)境，幫助政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)快速可信的創(chuàng)新服務(wù)，保證美國在信息化領(lǐng)域的全球競爭力。德國政府希望利用云計(jì)算幫助公共部門在處理核心任務(wù)和業(yè)務(wù)程序時，更好地利用有限的資源，減少行政成本，提高工作效率，特別是在稅務(wù)、教育、社會保障和醫(yī)療保險等信息密集型服務(wù)部門提高透明度并增加與公眾的互動交流。韓國大力推進(jìn)IaaS應(yīng)用，逐步建立政府通用云計(jì)算中心，力爭在教育科學(xué)部、郵政業(yè)務(wù)本部以及氣象局率先實(shí)現(xiàn)云應(yīng)用。

　　深化技術(shù)應(yīng)用，支撐社會發(fā)展。從各國的云計(jì)算戰(zhàn)略可以看到，多數(shù)政務(wù)云都遵從政府示范主導(dǎo)最終走向民眾和企業(yè)廣泛參與這一模式，利用電子政務(wù)云的技術(shù)溢出效應(yīng)推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。美國云計(jì)算戰(zhàn)略計(jì)劃先期開通apps.gov官方網(wǎng)站，為企業(yè)提供CRM、ERP等33大類軟件服務(wù)，以此增強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)能力。德國的政務(wù)云計(jì)劃主要提供基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，支持中小企業(yè)和供應(yīng)商以及公共服務(wù)部門的業(yè)務(wù)發(fā)展，推動企業(yè)開發(fā)全新商業(yè)領(lǐng)域。韓國政府則希望政務(wù)云能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如2014年產(chǎn)生約2400億韓元的新市場，并有效帶動就業(yè)。

　　整合分散資源，推進(jìn)節(jié)能降耗。隨著歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的不斷演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個反復(fù)振蕩的調(diào)整期，節(jié)能減排、提高能效、降低開支成為擺在各國政府面前的重要議題。美國聯(lián)邦政府通過采購云計(jì)算服務(wù)取代操作系統(tǒng)和辦公軟件，每年將節(jié)約龐大的IT開支，如美國政府網(wǎng)站利用云計(jì)算每年將節(jié)約170萬美元運(yùn)行費(fèi)用。德國期望借助政務(wù)云整合450萬公共部門員工，降低IT領(lǐng)域每年約150億-200億歐元支出。韓國政府期望到2012年，整合1600多個政府網(wǎng)站，減少46%的服務(wù)器、減少4200億韓元政府資源運(yùn)營費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建綠色、節(jié)能、環(huán)保型社會的需求。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防范，保障信息安全。信息安全歷來都是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要議題，也是構(gòu)建電子政務(wù)云中最突出的問題。如何使政務(wù)云在提供高效服務(wù)的同時，保障信息安全是該政務(wù)云是否取得成功的重要標(biāo)志。各國云計(jì)算戰(zhàn)略在杜絕網(wǎng)絡(luò)入侵、建立信息防火墻、強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密、籌備內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)等方面都在加大研發(fā)力度，推動技術(shù)創(chuàng)新，出臺法律法規(guī)，為電子政務(wù)云的健康發(fā)展護(hù)航開道，從制度和技術(shù)上保障信息安全。

　　保障措施

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，多方聯(lián)動。各國在電子政務(wù)云的建設(shè)過程大都采取了多部門聯(lián)合推進(jìn)形式以確保戰(zhàn)略的執(zhí)行力度。例如，美國由CIO委員會、聯(lián)邦政府與白宮管理辦公室、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）等共同參與云計(jì)算戰(zhàn)略；德國由經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部牽頭，經(jīng)濟(jì)界、科學(xué)界廣泛參與。韓國由行政安全部、放送通信委員會以及知識經(jīng)濟(jì)部三個部門共同推進(jìn)。

　　合理引導(dǎo)，政策扶持。在中央政府強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的同時，采取優(yōu)先扶持引導(dǎo)方式調(diào)動參與者的積極性。美國就此實(shí)施了“云優(yōu)先”政策，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，要想獲得資助，必須優(yōu)先考慮云平臺。韓國政府采取政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)的模式，即政府為企業(yè)提供測試所需的資源，讓企業(yè)熟悉相關(guān)技術(shù)后加入云計(jì)算平臺，為企業(yè)節(jié)省開支。

　　政企合作，凝聚力量。美國政府一直強(qiáng)調(diào)要與IT巨頭加強(qiáng)電子政務(wù)云的合作。法國政府的云計(jì)算項(xiàng)目采取公共資金和私人資金共同投資參與的方式。俄羅斯支持電信公司等企業(yè)參與到電子政府統(tǒng)一平臺的構(gòu)建，俄羅斯政府甚至計(jì)劃與微軟、IBM等國外公司商談電子政務(wù)云建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

　　廣泛宣傳，培育隊(duì)伍。德國借助于指南、網(wǎng)絡(luò)、教育等各種渠道提供電子政務(wù)云信息，為民眾宣傳云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展方向，培養(yǎng)出一大批云技術(shù)應(yīng)用人員，為政務(wù)云的廣泛普及提供人員保障。美國則從培育政府部門IT運(yùn)維人員角度加大了扶持力度，力圖使專業(yè)IT運(yùn)維人員能借助云計(jì)算技術(shù)從更長遠(yuǎn)的角度考慮IT資源的整體規(guī)劃。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示

　　政府統(tǒng)籌安排。無論是美國的聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略，還是德國的云計(jì)算行動計(jì)劃，或者是韓國的云計(jì)算全面振興計(jì)劃，都把中央政府的主導(dǎo)地位作為推動電子政務(wù)云實(shí)施的關(guān)鍵著力點(diǎn)。只有通過中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)力推動、示范應(yīng)用，才能保證各級地方政府的及時跟進(jìn)，解決各地進(jìn)度滯后、規(guī)劃不一等系列問題。

　　多方力量參與。由于電子政務(wù)系統(tǒng)是政府面向公眾和企業(yè)的交流平臺，因此在平臺構(gòu)建的過程中，必須高度重視使用者的信息反饋，可以廣泛發(fā)動各方資源參與平臺建設(shè)，及時調(diào)整平臺的功能定位。另一方面，電子政務(wù)云平臺的建設(shè)資金也可以通過公共資金和私人資金共同投資的方式完成，既有利于政府節(jié)約開支，也有利于企業(yè)的實(shí)驗(yàn)測試。

　　制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于各個政務(wù)云之間的互連互通，避免產(chǎn)生“信息孤島”，也有利于避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金?？梢酝ㄟ^編制電子政務(wù)云相關(guān)手冊，從設(shè)計(jì)思想、項(xiàng)目組織、軟硬件需求、人才配備等方面準(zhǔn)確制定政務(wù)云的實(shí)施細(xì)則，加大在各地宣貫力度，推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

　　重視信息安全。政務(wù)云對安全保障的要求比商用云更為嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)入侵問題，后果將不堪設(shè)想。因此，在政務(wù)云的構(gòu)建過程中，必須把業(yè)務(wù)云與公眾云區(qū)別開來。公眾云上僅運(yùn)作一些面向公眾業(yè)務(wù)的信息，如關(guān)系維護(hù)、政務(wù)通知以及業(yè)務(wù)申請等，而那些具備一定秘密等級的文件，則只允許運(yùn)行在業(yè)務(wù)云上，兩者絕不可混淆不分。另外，要抓緊相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，從制度上為電子政務(wù)云提供必要的法律依據(jù)。

　?。ㄗ髡邌挝唬汗I(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心）