現(xiàn)在政府信息化建設(shè)的財(cái)政審計(jì)越來(lái)越嚴(yán)格，花出去的經(jīng)費(fèi)都要有顯著的成果和績(jī)效，須經(jīng)得起審計(jì)，政府網(wǎng)站管理者在選擇網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維廠商時(shí)壓力都不小。特別自2017年以來(lái)，政府網(wǎng)站集約化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，政府對(duì)網(wǎng)站的投資越來(lái)越重，涉及部門(mén)也越來(lái)越多，其影響面之大幾乎成為信息化建設(shè)不可承受之重,這種情況必然導(dǎo)致政府對(duì)廠商遴選須慎之又慎。在此本文對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)方遴選提出第一個(gè)思路：“避免業(yè)務(wù)互斥，保障遴選過(guò)程邏輯自洽”。

　　聽(tīng)起來(lái)高深,其實(shí)很簡(jiǎn)單!什么是業(yè)務(wù)互斥？就是業(yè)務(wù)之間存在“利益博弈和關(guān)聯(lián)”，廠商做了A業(yè)務(wù)就不能再去做B業(yè)務(wù)，否則就有首尾乖互、瓜田李下?lián)p害業(yè)主利益的嫌疑，民間用 “藥鋪里賣(mài)棺材-死活都要錢(qián)”“巡捕房開(kāi)賭場(chǎng)-黑白通吃”來(lái)形容這種商業(yè)邏輯的不合理性。

　　什么是“邏輯自洽”？就是說(shuō)我們選擇政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維服務(wù)商時(shí)，先不管服務(wù)商本身實(shí)力如何，首先保證甲方自己讓廠商做的事情不能自相矛盾，要符合最基本的生活邏輯。舉個(gè)極端例子，甲方不能讓廠商自行充當(dāng)項(xiàng)目驗(yàn)收方，自己填寫(xiě)客戶滿意度回執(zhí)，這些都是最基本的“邏輯自洽”，不要有遴選采購(gòu)制度上的硬傷。在政府信息化建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)常招投標(biāo)的項(xiàng)目類型無(wú)非有這么幾種：

　　A、政府內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)改版

　　B、政府各類網(wǎng)上專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　C、政府網(wǎng)站及信息化平臺(tái)運(yùn)維

　　D、政府網(wǎng)站安全防護(hù)服務(wù)

　　E、政府網(wǎng)站或信息化咨詢規(guī)劃

　　F、政府網(wǎng)站及信息化平臺(tái)運(yùn)維咨詢管理

　　G、政府網(wǎng)站及信息化平臺(tái)運(yùn)維監(jiān)測(cè)督察

　　H、政府網(wǎng)站及網(wǎng)上服務(wù)評(píng)估考核

　　如果一個(gè)企業(yè)，對(duì)外宣傳他們可以提供全部上述服務(wù)，是否合理呢？很明顯，這里面有些業(yè)務(wù)是“互斥”的?！白稍円?guī)劃監(jiān)理”類（E、F、G、H）和“建設(shè)運(yùn)維”類（A、B、C、D）是屬于“互斥業(yè)務(wù)”，不可以由同一個(gè)廠商承擔(dān)。這種“業(yè)務(wù)互斥”矛盾體現(xiàn)如下：

　　——如果讓政府信息系統(tǒng)建設(shè)廠商自己去規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)方一定是優(yōu)先按自己怎么省事怎么省錢(qián)怎么去規(guī)劃，怎么有利于自己中標(biāo)怎么去規(guī)劃，政府利益是次要的。“規(guī)劃”與“建設(shè)”是互斥業(yè)務(wù)；

　　——如果讓信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維廠商去做網(wǎng)站績(jī)效考核，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)不會(huì)真實(shí)，沒(méi)有廠商會(huì)說(shuō)自己做的軟件平臺(tái)存在問(wèn)題?！翱?jī)效考核”與“建設(shè)運(yùn)維”是互斥業(yè)務(wù)。

　　——如果網(wǎng)站建設(shè)方運(yùn)維方同時(shí)去做網(wǎng)站監(jiān)測(cè)和督察，他們報(bào)告給甲方業(yè)主的監(jiān)測(cè)信息一定是虛假的，他們不可能給自己找麻煩，因?yàn)閷?duì)監(jiān)測(cè)出來(lái)的問(wèn)題做整改是要有巨大成本的?！氨O(jiān)測(cè)督察”和“建設(shè)運(yùn)維”是互斥業(yè)務(wù)。

　　——政府網(wǎng)站安全防護(hù)也不可以由網(wǎng)站監(jiān)測(cè)廠商同時(shí)承擔(dān)。安全防護(hù)是給政府一個(gè)結(jié)實(shí)的盾牌，網(wǎng)站安全監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)盾牌被擊穿的事件。對(duì)于一個(gè)同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)業(yè)務(wù)的廠商，向客戶如何匯報(bào)“成功告警自己的系統(tǒng)被黑客攻破”的事件呢?

　　基于上述的“互斥理論”分析，政府在選擇網(wǎng)站集約化廠商時(shí)，應(yīng)盡量避免讓同一個(gè)廠商承擔(dān)“利益互斥”的業(yè)務(wù)，這是開(kāi)展其余步驟的先決條件。有些政府的財(cái)政部門(mén)為了圖省事，將整個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)運(yùn)維、安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、甚至監(jiān)理都打到一個(gè)招標(biāo)大包里。流程上確實(shí)省心了，但是錢(qián)白花了。明眼人一看就知道這是懶政不作為的表現(xiàn)，違反財(cái)政部2017年發(fā)布的《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2017〕210號(hào)）。

　　綜上，遴選廠商的前提一旦錯(cuò)誤（出現(xiàn)同一廠商承擔(dān)“互斥”業(yè)務(wù)的招標(biāo)文件），無(wú)論后面的招投標(biāo)程序如何嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，都是南轅北轍。正確的政府網(wǎng)站建設(shè)模式就應(yīng)該是“網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計(jì)、網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維、網(wǎng)站運(yùn)維管理監(jiān)理”三駕馬車(chē)各自獨(dú)立，相互監(jiān)督，形成一個(gè)邏輯自洽的業(yè)務(wù)運(yùn)行體系。