一部社會(huì)發(fā)展史也就是人類的社會(huì)治理不斷文明化的歷史，反映在政務(wù)活動(dòng)中，也就是政務(wù)走向公開(kāi)的方向所留下的軌跡。政務(wù)公開(kāi)是社會(huì)治理體系開(kāi)放性的基本標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門(mén)積極探索實(shí)踐，在很多方面取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們也要看到，與人民群眾日益高漲的需求相比，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)還有很大的努力空間，特別是在一系列社會(huì)熱點(diǎn)事件中，公眾的質(zhì)疑和批評(píng)也為政務(wù)公開(kāi)提供了很大的動(dòng)力。
深化政務(wù)公開(kāi)
是推進(jìn)文明治理的重要舉措
對(duì)于社會(huì)治理而言，民主化、公開(kāi)化和開(kāi)放性是密切聯(lián)系在一起的，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的歷程對(duì)于社會(huì)治理民主化的追求是有著啟發(fā)意義的。回顧我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的歷程，可以追溯到20世紀(jì)80年代中后期的村務(wù)公開(kāi)。隨后，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)等領(lǐng)域，創(chuàng)造了大量的“點(diǎn)題公開(kāi)”、“全程公開(kāi)”等鮮活的經(jīng)驗(yàn)，為了總結(jié)、推廣并規(guī)范這些好的做法，各部門(mén)、各地方政府制定了大量的法規(guī)文件以深化政務(wù)公開(kāi)工作。2002年11月廣州市政府率先頒布了《政府信息公開(kāi)規(guī)定》，從2004年到2005年進(jìn)入建章立制的高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2006年4月底，中央政府部門(mén)發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的法規(guī)文件達(dá)31部，而地方黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)文件達(dá)90部之多。伴隨著《行政許可法》和《政府信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，中國(guó)基本確立了政務(wù)公開(kāi)制度。
當(dāng)然，制度的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一方面需要國(guó)家法律體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，另一方面需要整個(gè)社會(huì)觀念和行為的轉(zhuǎn)變，其中行政改革實(shí)踐就是一個(gè)重要的制度完善過(guò)程。20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，一些地方政府創(chuàng)新行政方式，探索建立政務(wù)（行政）服務(wù)中心，公開(kāi)辦理以行政審批為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，產(chǎn)生了良好效果。實(shí)踐的發(fā)展生動(dòng)地證明，通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)，將公開(kāi)的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，使公開(kāi)與服務(wù)相互促進(jìn)、相得益彰，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措。2011年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）將政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不僅將公開(kāi)視為服務(wù)的重要內(nèi)容，而且將公開(kāi)作為服務(wù)的有效方式，這是對(duì)新形勢(shì)、新期待的回應(yīng)，是對(duì)現(xiàn)有政務(wù)公開(kāi)制度的繼承和發(fā)展。
一旦將公開(kāi)和服務(wù)的理念引入政務(wù)活動(dòng)，行政管理的改革創(chuàng)新便成為一個(gè)永續(xù)的過(guò)程。更為重要的是，這能有效地推進(jìn)社會(huì)的文明治理，而文明治理是政治文明的重要體現(xiàn)，政治文明是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。一方面，文明治理意味著將“官”納入治理范圍，自我管理良好、行為規(guī)范，防止“公權(quán)”成為“公害”。另一方面，文明治理意味著政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理有方，政府需保證社會(huì)事務(wù)公正、有效、有序地運(yùn)行?！兑庖?jiàn)》規(guī)定推行行政決策公開(kāi)、推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、加大行政審批公開(kāi)力度、深入實(shí)施政府信息公開(kāi)條例、著力深化基層政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)等深化政務(wù)公開(kāi)的任務(wù)，《意見(jiàn)》要求統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，這些無(wú)疑與文明治理的目標(biāo)訴求是同一方向的。
黨的十七大后，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)，這在客觀上反映了全球化、后工業(yè)化對(duì)社會(huì)管理（治理）提出的新要求。盡管服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)更加巨大的綜合性社會(huì)和政治工程，但是，以政務(wù)公開(kāi)為切入點(diǎn)去尋求服務(wù)型政府建設(shè)的道路，則是最為可行的方案。所以，在今天，我們需要把政務(wù)公開(kāi)與服務(wù)型政府建設(shè)聯(lián)系起來(lái)考慮，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)而為服務(wù)型政府建設(shè)添磚加瓦，促進(jìn)社會(huì)治理文明化。
公眾參與
是深化政務(wù)公開(kāi)的不竭動(dòng)力
根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》的解釋，政治可以被簡(jiǎn)要地定義為一群在觀點(diǎn)或利益方面本來(lái)很不一致的人們作出集體決策的過(guò)程，這些決策一般被認(rèn)為對(duì)這個(gè)群體具有約束力，并作為公共政策加以實(shí)施。公共政策的形成是一個(gè)集思廣益、兼聽(tīng)則明的過(guò)程。只有努力創(chuàng)造和維持一種相互信賴的氛圍，才能保證參與者形成的“意見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)”（issuenet work）具有穩(wěn)定的流量和真實(shí)的意見(jiàn)表達(dá)。盡管群體代言人是理性地協(xié)商、交換、妥協(xié)的主角，但是公共政策的制定離不開(kāi)“公眾的敏銳嗅覺(jué)、主動(dòng)參與和大聲呼吁”，只有這樣才可能更好地發(fā)揮公眾的認(rèn)同和提示作用，因?yàn)椤昂粲跤兄谝粋€(gè)充滿活力和積極向上的政治程序的形成，而漠不關(guān)心、麻木不仁的沉默卻具有破壞性作用?！?/p>
