全面推進(jìn)行政權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行

——訪江蘇省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長、省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組副組長 江里程

　　在現(xiàn)任江蘇省委書記羅志軍任該省省長期間，記者曾當(dāng)面探尋江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為何能在全國領(lǐng)先的秘訣，他簡潔的一句“我們這幾年在政務(wù)公開上下了些工夫”的話語，至今讓人難以忘記。

　　時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼已過兩年。當(dāng)記者要了解江蘇省政務(wù)公開的有關(guān)情況時(shí)，卻得知該省已經(jīng)在全面推進(jìn)行政權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。在江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)工委的幫助下，記者專題采訪了江蘇省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長、省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組副組長江里程。

　　行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的探索和實(shí)踐

　　記者：行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，是在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中提出的政務(wù)創(chuàng)新理念。請(qǐng)您介紹一下網(wǎng)上運(yùn)行權(quán)力的概念和內(nèi)涵，并對(duì)江蘇省多年的探索實(shí)踐作一簡要回顧。

　　江里程：行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，實(shí)質(zhì)是以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為目的，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。簡單地說，就是通過對(duì)所有行政權(quán)力的清理和規(guī)范，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)全程網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)察監(jiān)控。

　　其一是權(quán)力在內(nèi)控中嚴(yán)格規(guī)范，是指在依法對(duì)所有行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和固化工作流程，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)流程控制，并按照權(quán)力運(yùn)行的軌跡排查風(fēng)險(xiǎn)，力求把權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，切實(shí)做到權(quán)力界限清晰、流程規(guī)范、責(zé)任明確。

　　其二是權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，是指所有依法確定的行政權(quán)力事項(xiàng)逐一編碼上網(wǎng)運(yùn)行，執(zhí)法主體、法定依據(jù)等權(quán)力要素同步公開，所有網(wǎng)上行政權(quán)力的行使環(huán)節(jié)、行使步驟、辦理結(jié)果都能實(shí)時(shí)查看，網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)真實(shí)記錄權(quán)力事項(xiàng)的辦理全過程，同時(shí)建立省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同系統(tǒng)之間權(quán)力數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換，切實(shí)做到權(quán)力要素全公開、權(quán)力運(yùn)行全透明、辦理過程全留痕、內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)全貫通。

　　其三是權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上全程監(jiān)察，是指網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)把所有行政權(quán)力事項(xiàng)全部納入監(jiān)察范圍，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，對(duì)網(wǎng)上全部行政行為的程序、效率、合法性等所有方面的異常情況及時(shí)預(yù)警，同時(shí)還在電子監(jiān)察系統(tǒng)中設(shè)置多個(gè)統(tǒng)計(jì)模型和分析模型，定期對(duì)權(quán)力數(shù)據(jù)進(jìn)行成因分析，為黨委、政府以及相關(guān)職能部門進(jìn)一步改進(jìn)工作提供量化的決策依據(jù)，切實(shí)做到權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、運(yùn)行過程全監(jiān)控、異常狀況全預(yù)警。

　　江蘇省的探索過程大體上分為四個(gè)階段

　　第一是起步階段：2000年10月，連云港市在全國建立第一家行政審批服務(wù)中心，把所有的審批部門集中在一個(gè)大廳里，對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)、外商投資企業(yè)、技術(shù)改造、基本建設(shè)5個(gè)涉及多個(gè)部門審批的重大項(xiàng)目制定“一條龍”聯(lián)合審批辦法，使辦事效率大為提高。2003年2月，昆山市按照“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)、部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，對(duì)分散的行政、服務(wù)資源進(jìn)行整合，在全國率先建成“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)中心“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、全程服務(wù)”。

　　第二是發(fā)展階段：2005年，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部的關(guān)心支持下，我省蘇州市承擔(dān)了《行政審批制度改革的探索和實(shí)踐》課題，提出建立“橫向獨(dú)立、縱向統(tǒng)一”的網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)想，初步構(gòu)建“獨(dú)立運(yùn)行、全程監(jiān)控、簡便適用、上下延伸、成本低廉”的行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　第三是突破階段：南京模式的“行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制”。在學(xué)習(xí)借鑒蘇州模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的南京、無錫、常州等地相繼開展行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的新探索，其中較為成熟的是南京模式。

　　第四是提升推廣階段：全省推行“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”。在對(duì)蘇州、南京模式的做法、成效與不足進(jìn)行分析對(duì)比的基礎(chǔ)上，逐步形成了較為明確的工作思路，提出在全省推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

　　2008年6月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》、《關(guān)于行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案》等文件，并召開全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行推進(jìn)會(huì)，開始在全省部署開展這項(xiàng)工作。2010年1月20日，江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)正式開通運(yùn)行，標(biāo)志著我省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制基本建立。