２.３　國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)調(diào)查

２.３.１　北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)

北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ為北京市政府在２０１２年搭建的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，提供北京市政務(wù)部門可開放的各類數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，是我國(guó)較早開放的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。

ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ．ｃｎ截至２０１７年５月提供了５５９個(gè)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)來源主要是北京市政府下轄的４４個(gè)政府機(jī)構(gòu)。大多數(shù)數(shù)據(jù)只提供單一的ＣＳＶ下載格式。只允許注冊(cè)用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行下載和ＡＰＩ接口接入。

該網(wǎng)站首頁提供了數(shù)據(jù)、接口、定向數(shù)據(jù)、應(yīng)用、工具、互動(dòng)交流等８?jìng)€(gè)一級(jí)類目，在數(shù)據(jù)類目下對(duì)數(shù)據(jù)主題進(jìn)行了詳細(xì)的分類，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通服務(wù)、旅游住宿、宗教信仰、醫(yī)療健康等１８項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類。并有基于網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)開發(fā)的ＡＰＰ應(yīng)用展示和下載模塊，其中提供ＡＰＰ應(yīng)用共１６個(gè)。在互動(dòng)交流上設(shè)有問卷調(diào)查、建議、提交ＡＰＰ應(yīng)用等幾項(xiàng)設(shè)置，但互動(dòng)應(yīng)用較少，大多數(shù)反饋與建議都是２０１４－２０１５年的。

ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ的網(wǎng)站信息模塊中提出了如下幾項(xiàng)授權(quán)信息：①用戶有權(quán)免費(fèi)獲取本網(wǎng)站所提供的所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，享有數(shù)據(jù)資源的非排他使用權(quán)。但不得轉(zhuǎn)讓在本網(wǎng)站中獲取的各種數(shù)據(jù)資源。②本網(wǎng)站所有內(nèi)容的所有權(quán)歸北京市人民政府所有。數(shù)據(jù)檢索采用關(guān)鍵詞和短句子進(jìn)行檢索，以日期、大小、相關(guān)度進(jìn)行數(shù)據(jù)排列。網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率雖然保持著每日更新。但只提供靜態(tài)文件類ＡＰＩ接口，同時(shí)需要ＡＰＩ唯一標(biāo)識(shí)碼在調(diào)用政府網(wǎng)站的ＡＰＩ接口時(shí)進(jìn)行身份認(rèn)證。該網(wǎng)站沒有ＲＳＳ訂閱服務(wù)以及相關(guān)的ＡＰＩ支持應(yīng)用。但在工具類目下提供了數(shù)據(jù)搜索、分析和可視化工具，以方便用戶對(duì)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

２.３.２　上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)

上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ為我國(guó)第一個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。截至２０１７年５月提供了數(shù)據(jù)集９１９個(gè)，數(shù)據(jù)全部來源于上海市政府下轄的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)。提供了ＣＳＶ、ＸＬＳ、ＸＬＳＸ３種可機(jī)讀下載格式。網(wǎng)站在數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)上采取五星評(píng)分，允許用戶對(duì)使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)分。

網(wǎng)站布局上，在主頁提供了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通安全、社會(huì)發(fā)展等１２項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類，同時(shí)還包括了數(shù)據(jù)、應(yīng)用、接口、移動(dòng)應(yīng)用、地理信息、互動(dòng)交流６個(gè)主要類目，在應(yīng)用類目提供了６０個(gè)基于開放數(shù)據(jù)利用的ＡＰＰ應(yīng)用。更新頻率上保證了每日的實(shí)時(shí)更新，數(shù)據(jù)大多為２０１７年的最新數(shù)據(jù)。在互動(dòng)交流上包含了需求調(diào)查和調(diào)查問卷兩項(xiàng)，但用戶交流反饋較少，大多為２０１５年的網(wǎng)站互動(dòng)信息。

ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ的使用條款下包含使用授權(quán)信息有如下幾項(xiàng)：①通過ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ成功注冊(cè)并完成認(rèn)證的用戶，對(duì)現(xiàn)有已開放數(shù)據(jù)享有免費(fèi)訪問、獲取、傳播和增值利用的權(quán)利，依申請(qǐng)類開放數(shù)據(jù)依特定條件享有免費(fèi)訪問、獲取和增值利用的權(quán)利。②ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ保留對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)加工產(chǎn)品收費(fèi)訪問及收費(fèi)獲取的權(quán)利。③ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ可能會(huì)鏈接到其他網(wǎng)站，當(dāng)您在訪問和下載這些數(shù)據(jù)的時(shí)候，請(qǐng)以該網(wǎng)站收費(fèi)政策的告知內(nèi)容為準(zhǔn)。ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ提供了所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口，但在數(shù)據(jù)下載和ＡＰＩ接口使用上只面向注冊(cè)用戶。在ＡＰＩ使用上還需要對(duì)不同公開程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的公開申請(qǐng)。不提供ＲＳＳ訂閱服務(wù)以及ＡＰＩ的支持應(yīng)用。

２.３.３　深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)

深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ．ｃｎ建成于２０１６年，網(wǎng)站各項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)較為完善。截至２０１７年５月，提供了數(shù)據(jù)集４４１個(gè)，僅提供ＣＳＶ下載格式，數(shù)據(jù)來源于市政府各機(jī)構(gòu)以及下轄各區(qū)政府部門。

網(wǎng)站布局上，ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ首頁提供了道路交通、文化娛樂、就業(yè)服務(wù)等１５項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類，同時(shí)還包括了數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)接口、移動(dòng)應(yīng)用、交流互動(dòng)以及新增的２０１７年城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽的大賽入口共５個(gè)主要類目。在移動(dòng)應(yīng)用類目下提供了２０個(gè)使用網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)的ＡＰＰ應(yīng)用。

在互動(dòng)交流上提供了數(shù)據(jù)需求、咨詢建議、問卷調(diào)查３個(gè)互動(dòng)類目，但沒發(fā)現(xiàn)任何用戶響應(yīng)和反饋信息。ｏｐｅｎ?ｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ沒有對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)信息進(jìn)行相應(yīng)的聲明或闡述，在ＡＰＩ接口使用上所有數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行申請(qǐng)調(diào)用ＡＰＩ。數(shù)據(jù)下載只面向注冊(cè)用戶，但對(duì)未注冊(cè)用戶提供了數(shù)據(jù)預(yù)覽功能。該網(wǎng)站也沒有ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

３　調(diào)查結(jié)果對(duì)比分析

３.１　國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)之相同點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，得出以下相同點(diǎn)：①國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)來源大多以政府機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)為主，開放數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域大多相似，以民生經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、科技教育為主要內(nèi)容。②在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上的布局和結(jié)構(gòu)上大多相似，網(wǎng)站主頁以數(shù)據(jù)檢索功能為主要部分，主要類目都包含了數(shù)據(jù)主題、相關(guān)應(yīng)用展示、交流互動(dòng)以及開放接口這幾項(xiàng)。③國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺(tái)基本都提供了ＡＰＰ應(yīng)用以及ＡＰＩ接口向用戶開放網(wǎng)站的架構(gòu)，以增加用戶的粘性，加快數(shù)據(jù)的再利用。④國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺(tái)在網(wǎng)站附加模塊上基本都有對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)的聲明和闡述。⑤國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的開放數(shù)據(jù)大多提供了用戶注冊(cè)，并通過Ｃｏｏｋｉｅｓ對(duì)數(shù)據(jù)使用者進(jìn)行身份辨別和信息監(jiān)控。

３.２　國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)之不同點(diǎn)

首先，我國(guó)尚未有國(guó)家級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，這一點(diǎn)是與美、英等數(shù)據(jù)開放水平較高國(guó)家的最大不同，也是存在的差距。其次，在地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)方面，與國(guó)外的相比也存在以下不同：

１）數(shù)據(jù)檢索上，由于我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)缺乏數(shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)組織格式多樣化。同時(shí)數(shù)據(jù)缺乏必要的語義關(guān)聯(lián)，極大地影響數(shù)據(jù)檢索的準(zhǔn)確度和效率。而國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)絕大部分有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索標(biāo)準(zhǔn)，且格式規(guī)范，方便檢索。

２）在用戶互動(dòng)上，國(guó)外平臺(tái)大多有官方社交媒體，通過社交媒體與用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，同時(shí)還支持用戶向網(wǎng)站按規(guī)定提供數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。而我國(guó)地方政府平臺(tái)在互動(dòng)交流上僅停留于表面，只有問卷調(diào)查和用戶咨詢提問兩項(xiàng)交流類目。這兩種方式滯后性極強(qiáng)，對(duì)用戶的反饋回應(yīng)緩慢，甚至長(zhǎng)達(dá)１～２年沒有更新過互動(dòng)交流類目，數(shù)據(jù)質(zhì)量也無法得到保障。

３）國(guó)內(nèi)平臺(tái)大多需要注冊(cè)才能下載數(shù)據(jù)資源和調(diào)用ＡＰＩ，不利于公民廣泛地參與到開放數(shù)據(jù)的利用。國(guó)外平臺(tái)大多數(shù)只有在用戶上傳數(shù)據(jù)信息時(shí)才需要進(jìn)行注冊(cè)。

４）國(guó)內(nèi)平臺(tái)基本沒有ＲＳＳ訂閱服務(wù)，ＲＳＳ訂閱功能的缺失，將直接影響到用戶體驗(yàn)。缺乏面向用戶的數(shù)據(jù)信息簡(jiǎn)易聚合，對(duì)于了解用戶需求以及擴(kuò)大數(shù)據(jù)利用群體是十分不利的，在這個(gè)層面來講訂閱功能顯得愈發(fā)重要。另外，我國(guó)自媒體時(shí)代的到來也為訂閱共享提供了一定的技術(shù)支持和保障，因此，借鑒國(guó)外平臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)該服務(wù)是可行的。

５）國(guó)內(nèi)平臺(tái)都缺乏開放性的授權(quán)協(xié)定，大多數(shù)數(shù)據(jù)授權(quán)對(duì)用戶有各種使用權(quán)限制。國(guó)外平臺(tái)在數(shù)據(jù)授權(quán)上大多有數(shù)據(jù)開放許可協(xié)議的支持，從而保證了用戶在數(shù)據(jù)開放和利用上的自由性和創(chuàng)造性。

６）國(guó)內(nèi)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)下載格式單一，與國(guó)外多樣化的下載格式相比差距較大。

４　策略建議與研究展望

大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下，邁向政府?dāng)?shù)據(jù)開放是更好地實(shí)現(xiàn)政府信息公開、提高政府辦事效率的必然信息化發(fā)展進(jìn)程。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)則是數(shù)據(jù)開放中的關(guān)鍵所在。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：無論是對(duì)于“我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的理論研究還是開放平臺(tái)之實(shí)踐探索都與美、英等國(guó)外較發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定的差距。筆者對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)提出一些對(duì)策建議：

①創(chuàng)新觀念，尋求大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下的積極思維方式，政府各部門應(yīng)做好數(shù)據(jù)開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)；并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)控中心。以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與共享。

②我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)突出自己的特色?？捎傻胤秸跀?shù)據(jù)開放上率先試點(diǎn)，推進(jìn)體制改革和搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，然后逐步由地方向中央加以推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

③制定和健全與我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的法律，如政府信息公開相關(guān)法律、政府?dāng)?shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)法律等，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)和隱私權(quán)不受侵犯；提高安全防范意識(shí)。可以借鑒美國(guó)的數(shù)據(jù)安全分級(jí)制度，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)施有針對(duì)性的保護(hù)。

我國(guó)學(xué)者應(yīng)該更進(jìn)一步開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究；特別是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的框架構(gòu)建和持續(xù)建設(shè)將成為未來的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

（參考文獻(xiàn)：略）