在我國(guó)現(xiàn)在的信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，雖然部分承建單位擁有自身的質(zhì)量管理體系，但在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中仍存在一定的局限性。信息化工程建設(shè)監(jiān)理的引入，就是要求監(jiān)理單位站在一個(gè)第三方的角度，用“公平、獨(dú)立、科學(xué)”的態(tài)度，依據(jù)監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)積極主動(dòng)、全面、科學(xué)的控制手段，從項(xiàng)目整體的宏觀以及技術(shù)的微觀雙重的把握信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)行主動(dòng)的、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，要把控制重點(diǎn)放在各種可能干擾項(xiàng)目質(zhì)量的因素上，做好風(fēng)險(xiǎn)分析和控制工作，監(jiān)督項(xiàng)目的關(guān)鍵性過(guò)程并檢查階段性結(jié)果，判定是否符合預(yù)定的質(zhì)量要求。因此，質(zhì)量控制是信息系統(tǒng)監(jiān)理的關(guān)鍵[1,2]。ISO9000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（2000版)把質(zhì)量定義為“質(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度”。其中的“要求”是指“明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望”。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“要以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，“以增強(qiáng)顧客滿意為目的，確保顧客的要求得到確定并予以滿足”，“提供滿足顧客和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品”，“理解并滿足現(xiàn)有及潛在顧客和最終使用者的當(dāng)前和未來(lái)的需求和期望，以及理解和考慮其他相關(guān)方的當(dāng)前和未來(lái)的需求和期望”，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)“持續(xù)改進(jìn)”。由此可見(jiàn)，軟件質(zhì)量也就是滿足最終用戶的需求和期望。

　　本文依據(jù)某部委電子政務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)的整體流程，詳細(xì)闡述質(zhì)量控制方法在軟件系統(tǒng)監(jiān)理中的應(yīng)用。

　　一、質(zhì)量控制的主要手段

　　依據(jù)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀以及本電子政務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)，監(jiān)理工程師在實(shí)施質(zhì)量控制時(shí)所采取的主要手段包括：

　　1、旁站

　　在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理工程師對(duì)工程的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行旁站監(jiān)督，記錄工程實(shí)施狀況，檢查項(xiàng)目承建單位的工作方法是否符合技術(shù)規(guī)范的要求，所用的設(shè)備是否合格，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故的苗頭或技術(shù)缺陷對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行記錄、分析，并給出合理建議。由于軟件系統(tǒng)建設(shè)的特殊性，此方式主要用于軟件系統(tǒng)建設(shè)的產(chǎn)品到貨驗(yàn)收、安裝、調(diào)試等過(guò)程中。

　　2、評(píng)審

　　對(duì)于工程實(shí)施各階段的方案、計(jì)劃、報(bào)告，承建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫《工程方案計(jì)劃報(bào)審表》，并提交給監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由監(jiān)理工程師匯同業(yè)主代表審批確認(rèn)或組織業(yè)主單位、監(jiān)理單位、承建單位、外聘有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)可以使用《監(jiān)理意見(jiàn)》或《監(jiān)理建議》形式提交。

　　3、測(cè)試

　　實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理工程師要監(jiān)督承建單位建立用于滿足合同需求的測(cè)量能力，監(jiān)督評(píng)審承建單位的測(cè)試計(jì)劃、測(cè)試方案、測(cè)試實(shí)施以及測(cè)試結(jié)果，并獨(dú)立進(jìn)行測(cè)量結(jié)果分析。對(duì)重要的功能、性能、安全性等進(jìn)行獨(dú)立的模擬測(cè)試，并且將其結(jié)果作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制的依據(jù)。

　　4、抽查

　　在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，監(jiān)理工程師不定期對(duì)工程完成情況、測(cè)試執(zhí)行情況等進(jìn)行抽查以確定其是否符合系統(tǒng)開(kāi)發(fā)約定。如果不符合約定，建議承建單位進(jìn)行修改[2-4]。

　　二、電子政務(wù)軟件監(jiān)理各階段的質(zhì)量控制方法

　　1、招投標(biāo)階段及商務(wù)合同簽訂階段

　　在本電子政務(wù)軟件系統(tǒng)招投標(biāo)簽訂階段，監(jiān)理單位對(duì)軟件開(kāi)發(fā)質(zhì)量的控制主要體現(xiàn)在對(duì)招投標(biāo)文件技術(shù)方案的審核以及監(jiān)理建議的提交，促使招標(biāo)文件與工程項(xiàng)目的需求、目標(biāo)和范圍相符合，力求工程項(xiàng)目承建合同的合理性和有效性。其具體流程為：由業(yè)主單位提供招標(biāo)要求，監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目招標(biāo)，同時(shí)協(xié)助業(yè)主組織標(biāo)書評(píng)議、投標(biāo)單位的入圍圈定，以及投標(biāo)單位的工作協(xié)調(diào)和劃分工作。原則上，監(jiān)理工程師不參加具體的評(píng)標(biāo)投票工作。

　　監(jiān)理單位主要的協(xié)助工作為通過(guò)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)書、投標(biāo)書等文檔的審核，提出監(jiān)理意見(jiàn)，通過(guò)郵件或電話方式提供技術(shù)支持。部分特殊情況以及關(guān)鍵子系統(tǒng)的招投標(biāo)工作可要求監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

　　商務(wù)合同簽訂階段主要工作包括：協(xié)助業(yè)主與承建單位協(xié)商確定設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、以及實(shí)施合同內(nèi)容；協(xié)助業(yè)主審核合同中方案的功能要求、技術(shù)要求、質(zhì)量責(zé)任、技術(shù)環(huán)節(jié)是否完善，質(zhì)量和進(jìn)度要求、工程主要里程碑設(shè)置是否合適，是否滿足工程要求并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求是否清晰；并對(duì)合同進(jìn)行全面管理。在合同簽訂過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)合同草案副本進(jìn)行獨(dú)立審核，尤其需注意對(duì)合同附件中的《技術(shù)方案》是否滿足招投標(biāo)文件、業(yè)主單位需求，并在審核后提交獨(dú)立的審核意見(jiàn)。

　　在簽訂商務(wù)合同時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)充分使用事前質(zhì)量控制的手段，組織業(yè)主單位、承建單位一起制定需求變更辦法、系統(tǒng)驗(yàn)收方案、文檔提交方案等，作為項(xiàng)目的指導(dǎo)性質(zhì)量控制手段。