腐敗問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)共同關(guān)注的世界性問(wèn)題，盡管各國(guó)政府采取了一系列抑制腐敗的對(duì)策舉措，但并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。隨著信息通訊技術(shù)的普及和電子政務(wù)的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外有志之士寄希望于電子政務(wù)在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　一、電子政務(wù)環(huán)境下的反腐敗實(shí)踐

　　（一）國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)反腐敗的基本情況

　　《世界銀行》估算，每年全球GDP增長(zhǎng)的2-3%消耗在腐敗上，腐敗的產(chǎn)生與資源的稀缺和權(quán)力的不受約束密切相關(guān)。秉承這樣的思想，電子政務(wù)以其程序化的操作成功克服了電子公共服務(wù)中人為因素的控制，成為現(xiàn)代社會(huì)各國(guó)反腐敗戰(zhàn)略中的重要工具。

　　利用電子政務(wù)抑制腐敗行為的實(shí)踐始于政府辦公的計(jì)算機(jī)化。二十世紀(jì)九十年代，電子政務(wù)反腐敗項(xiàng)目成為許多國(guó)家加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的重要內(nèi)容。但由于經(jīng)濟(jì)、教育以及社會(huì)民主化程度差異導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不僅在電子政務(wù)應(yīng)用中存在著巨大的數(shù)字落差，而且在處理電子政務(wù)與反腐敗實(shí)踐中也表現(xiàn)出一定的差異性。發(fā)達(dá)國(guó)家主要借助于功能先進(jìn)的政府網(wǎng)站提供全方位的電子公共服務(wù)，促進(jìn)政府信息開(kāi)放，提高公眾電子參與，進(jìn)而有效預(yù)防和跟蹤腐敗行為的發(fā)生。例如，在美國(guó)一些政府網(wǎng)站允許用戶網(wǎng)上跟蹤政府交易處理過(guò)程，同時(shí)還有專門(mén)的政府網(wǎng)站用于公布政府各類專項(xiàng)資金的開(kāi)支情況，例如登陸政府網(wǎng)站www.usaspending.gov可以查閱有關(guān)政府資助項(xiàng)目的現(xiàn)金支出等開(kāi)支情況，登陸網(wǎng)站www.IT.usaspending.gov可以查詢政府信息技術(shù)資金的實(shí)際開(kāi)支進(jìn)度。在韓國(guó)，政府要打造全球最好的為民服務(wù)的數(shù)字化政府，民用電子政務(wù)在線程序（OPEN System）允許普通公民隨時(shí)監(jiān)督有可能發(fā)生腐敗的許可證申請(qǐng)與批文環(huán)節(jié)，同時(shí)也允許人們對(duì)不符合規(guī)則的政府事務(wù)進(jìn)行檢查和質(zhì)疑。2009年，日本政府制定的“i-Japan2015”戰(zhàn)略，明確提出要推動(dòng)國(guó)民本位的新電子政務(wù)和電子自治體，設(shè)置“國(guó)民電子個(gè)人文件箱”，實(shí)現(xiàn)政府信息交換的無(wú)紙化和行政服務(wù)的透明化，即公民和企業(yè)可自行跟蹤電子政務(wù)服務(wù)手段處理狀況。

　　在發(fā)展中國(guó)家，反腐敗形勢(shì)更為嚴(yán)峻。一方面，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱，許多非洲國(guó)家，能夠進(jìn)入并利用網(wǎng)絡(luò)的人口不足10%，而且電子政務(wù)反腐敗所必需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、民主以及社會(huì)等條件并不完全具備；另一方面，發(fā)展中國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)水平整體偏低，政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容有限、在線交互功能薄弱，不同部門(mén)信息系統(tǒng)與網(wǎng)站各自為政，缺乏整合，電子政務(wù)反腐敗項(xiàng)目往往處于局部試點(diǎn)階段。隨著各國(guó)反腐敗意識(shí)的強(qiáng)化，電子政務(wù)反腐敗實(shí)踐的作用領(lǐng)域與空間也不斷擴(kuò)大，許多項(xiàng)目的推廣取得了可喜的成績(jī)，其中，納稅與政府合同是發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)解決腐敗問(wèn)題取得明顯成效的重要領(lǐng)域。例如，在肯尼亞，政府建立了一個(gè)電子貪腐管理的試點(diǎn)項(xiàng)目，其目標(biāo)是增強(qiáng)公眾意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與到政府的反腐敗實(shí)踐中。同時(shí)，肯尼亞反腐敗委員會(huì)還積極利用反腐敗軟件跟蹤和預(yù)防腐敗。在菲律賓，政府預(yù)算與管理部開(kāi)發(fā)了電子采購(gòu)系統(tǒng)，推廣政府合同網(wǎng)上公共競(jìng)標(biāo)，以防止壟斷價(jià)格、為公眾監(jiān)督提供機(jī)會(huì)。在印度，將農(nóng)村地產(chǎn)記錄上網(wǎng)已經(jīng)極大地促進(jìn)了這些記錄的獲取與更新，同時(shí)也降低了此前猖獗的地方官員收受賄賂的機(jī)會(huì)。

　　我國(guó)電子政務(wù)反腐敗實(shí)踐緊密跟隨政府網(wǎng)站的建設(shè)步伐，著重從提高政府信息公開(kāi)力度，形成全社會(huì)參與和監(jiān)督政府行為的網(wǎng)上氛圍以及開(kāi)展網(wǎng)上事務(wù)辦理和在線投訴檢查、提高在線服務(wù)與腐敗跟蹤查處等環(huán)節(jié)入手。目前，政府信息公開(kāi)已成為我國(guó)政府網(wǎng)站的第一大功能，在致力于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、提高在線服務(wù)水平的同時(shí)，各級(jí)政府還十分重視政府網(wǎng)站投訴類欄目建設(shè)，將網(wǎng)上投訴與咨詢作為腐敗跟蹤與預(yù)防的重要手段。例如，廣東省開(kāi)設(shè)了網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，政府網(wǎng)上的政務(wù)咨詢、行政投訴、在線訪談、政務(wù)論壇等互動(dòng)類欄目的所有內(nèi)容，都可以通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行全程監(jiān)控。河南省洛陽(yáng)市為建立快速解決人民群眾反映問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，建立了《網(wǎng)民反映問(wèn)題辦理情況周報(bào)》制度。目前，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已經(jīng)成為公眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的最佳途徑，據(jù)調(diào)查，我國(guó)75.5%的人選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”這一渠道參與反腐，排在各種渠道首位。在咨詢投訴方面，近七成部委網(wǎng)站、九成省級(jí)政府網(wǎng)站和六成多的地市級(jí)政府網(wǎng)站開(kāi)通了意見(jiàn)征集和網(wǎng)上調(diào)查欄目，所有的部委網(wǎng)站和省級(jí)政府網(wǎng)站、85.9%的地市級(jí)網(wǎng)站建立了領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)信箱等咨詢、投訴渠道。