中新社7月19日電 新一輪中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開19日正式拉開大幕。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希、白景明等專家在接受中新社記者采訪時(shí)表示，本輪“三公經(jīng)費(fèi)”的公示較去年更為迅速，也更為細(xì)化，說明中國財(cái)政透明度正在日趨提高。
對(duì)于各方對(duì)“各部門已公布賬單是否合理”的關(guān)注，專家們給出了“預(yù)算范圍”、“內(nèi)控情況”、“有整有零”和“行政特點(diǎn)”等四項(xiàng)判斷標(biāo)準(zhǔn)。
“因公出國”、“公務(wù)車”和“公款招待”在中國被俗稱為“三公消費(fèi)”。2011年，國務(wù)院首度要求各中央部門向社會(huì)揭開“三公經(jīng)費(fèi)”的面紗，但在國務(wù)院規(guī)定時(shí)限過去半個(gè)月后，仍有近7成部門尚未公布賬單。
相比于去年的猶抱琵琶半遮面，今年中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”的公開有了很大改觀。截至19日下午18點(diǎn)，已有88個(gè)部門向社會(huì)公開2011年部門決算，并同時(shí)公開“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)等有關(guān)數(shù)據(jù)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示，“三公經(jīng)費(fèi)”的集中公布，說明中國預(yù)算透明的完整性有所提高。
除了更加積極的態(tài)度，各部門此番曬出的內(nèi)容較去年比也有很多新意。白景明介紹說，財(cái)政撥款只是“三公經(jīng)費(fèi)”的部分來源。今年，在公共財(cái)政收入決算外，政府性基金收入決算和中央國有資本經(jīng)營收入決算也同時(shí)亮相，從而能更為全面地展現(xiàn)納入預(yù)算管理資金的使用情況。
從形式上講，各部門此番發(fā)布數(shù)據(jù)的同時(shí)還配上了名詞解釋和職能介紹，這樣民眾不僅能了解“花了多少錢”還可以知道“錢花到哪里去了”，從而更好地看懂“三公賬單”。
此外，在“三公經(jīng)費(fèi)”發(fā)布的同時(shí)，相關(guān)部門的行政經(jīng)費(fèi)今年也首度“亮相”，白景明指出，這說明官方在推動(dòng)財(cái)政透明的過程中，注重回應(yīng)納稅人所關(guān)注的問題。
隨著“三公賬單”陸續(xù)曬出，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于各部門經(jīng)費(fèi)使用是否合理的討論也持續(xù)升溫。有人對(duì)比總量大小，也有人計(jì)算人均水平。就這一問題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希指出，作為提供公共產(chǎn)品的必要投入，“三公經(jīng)費(fèi)”的關(guān)鍵不在于“有或無”、“多或少”，而是一個(gè)“度”的問題。
就“度”的判斷，劉尚希給出了四點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)：“首先是看有沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算”。
部門內(nèi)控情況也是重要依據(jù)。劉尚希表示，一個(gè)部門如果連針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的詳細(xì)規(guī)定都沒有，就根本談不上所謂的“合理使用”。
第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“有整有零”。劉尚希指出，每個(gè)中央部門都有很多下屬機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)這些機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)情況也能同時(shí)呈現(xiàn)出來時(shí)，民眾才能有更大把握來判斷整體數(shù)據(jù)的合理與否。
此外，一些輔助性的因素也非常關(guān)鍵。劉尚希提醒說，通過部門的職責(zé)、工作內(nèi)容等因素，民眾也可以對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的合理性進(jìn)行大體分析。
對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”公開所引發(fā)的高度關(guān)注，劉尚希表示，公開的目的是為了讓社會(huì)參與協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)民眾來說，如何促進(jìn)政府改進(jìn)是比怒罵更為重要的事情。相關(guān)部門也要意識(shí)到，通過推進(jìn)公開，加強(qiáng)與民眾間的溝通，不斷深化預(yù)算管理改革是需要持續(xù)關(guān)注的事項(xiàng)。
白景明也表示，中國政府推進(jìn)信息公開取得很大進(jìn)步。下一步，政府在完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系管理的同時(shí)，要更深入推動(dòng)政府信息公開透明，更細(xì)致地向公眾解釋每一筆錢是怎么花的，這是需要長期推進(jìn)的重要任務(wù)。
