佛山日?qǐng)?bào)訊 昨日（7月16日），《南海區(qū)深化行政管理體制改革總體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出爐，對(duì)南海行政審批制度改革、行政流程再造、農(nóng)村綜合體制改革、干部人事體制改革等幾方面進(jìn)行了梳理和指引。服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、監(jiān)管成為《方案》的核心詞匯。
網(wǎng)絡(luò) 熱詞
1 舉措：網(wǎng)上辦理率爭(zhēng)取達(dá)80%
《方案》指出，要全面優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦事申請(qǐng)流程，在區(qū)內(nèi)全部審批服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立自助終端機(jī)和個(gè)人身份認(rèn)證設(shè)備，并且在各社區(qū)行政服務(wù)中心配備網(wǎng)上辦事助理人員。同時(shí)，整合政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政投訴、效能監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，構(gòu)建行政服務(wù)的新格局。
“南?，F(xiàn)有80~90%的業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上辦理，但是真正在網(wǎng)上辦的事項(xiàng)比例不足10%。”南海區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說。南海還為未來定下目標(biāo)：爭(zhēng)取今年年底網(wǎng)上辦理率達(dá)50%，全面實(shí)現(xiàn)出入境業(yè)務(wù)在鎮(zhèn)街行政服務(wù)中心辦理。明年年底網(wǎng)上辦理率達(dá)80%。
反響：簡(jiǎn)約網(wǎng)上流程最關(guān)鍵
在南海區(qū)行政服務(wù)中心，前來辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證的市民楊小姐是其中為數(shù)不多的一個(gè)，她申請(qǐng)表便是從網(wǎng)上下載，填好才拿過來的。“但只能辦一半業(yè)務(wù)，最終還是要過來，比較麻煩?！绷硪粋€(gè)讓市民顧慮的是手續(xù)的繁瑣。區(qū)小姐雖然家住羅村，網(wǎng)上辦理手續(xù)的掃描環(huán)節(jié)讓沒有掃描儀的她覺得不太方便。
社區(qū) 熱詞
2 舉措：60%事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街
《方案》指出，爭(zhēng)取審批事項(xiàng)壓減比例達(dá)到30%，下放到鎮(zhèn)街的行政審批事項(xiàng)占全區(qū)行政審批事項(xiàng)總數(shù)的60%，各鎮(zhèn)街80%的審批、管理和服務(wù)事項(xiàng)可在村居辦理。
“今年年底前計(jì)劃再下放150多項(xiàng)事項(xiàng)。”南海區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說。目前南海共有行政審批、服務(wù)事項(xiàng)600余項(xiàng)（執(zhí)法類除外）。經(jīng)過四輪的清理和下放，其中285項(xiàng)事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街，47%的事項(xiàng)可在鎮(zhèn)街一級(jí)行政服務(wù)中心終審。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，南海正籌備將社區(qū)行政服務(wù)中心作為獨(dú)立法人，今后可以單獨(dú)撥款注資。
反響：擔(dān)憂服務(wù)水平跟不上
對(duì)于南海將把行政審批服務(wù)下放到基層，在桂城經(jīng)營(yíng)企業(yè)的孫女士說，“桂城街道行政服務(wù)中心在平洲，路上開車時(shí)間就不說了，每次排隊(duì)沒有3~4個(gè)小時(shí)都不能辦完?！薄跋路诺芥?zhèn)街不錯(cuò)，能下放到社區(qū)就更簡(jiǎn)便，更好了！”
不過，也有不少市民對(duì)于社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)模、人員素質(zhì)乃至服務(wù)水平表示擔(dān)憂?！皞€(gè)人辦證還可以，公司都是一大疊材料操作起來會(huì)比較困難。”經(jīng)常辦理工商業(yè)務(wù)的龐先生說。
監(jiān)管 熱詞
3 舉措：“三中心一平臺(tái)”延伸到村居
《方案》提出，加快各鎮(zhèn)（街道）“三中心一平臺(tái)”的建立進(jìn)度并延伸到村居，建立區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各部門行政服務(wù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和視頻圖像全面覆蓋、有效共享、全程監(jiān)督。同時(shí)將監(jiān)督逐步擴(kuò)展到土地交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)和交易平臺(tái)，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。
在動(dòng)態(tài)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，《方案》同時(shí)計(jì)劃建立網(wǎng)上虛擬信訪大廳，并以群眾反映的意見和評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，建立行政服務(wù)、政府服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。評(píng)價(jià)結(jié)果納入到機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街的績(jī)效考核體系和紀(jì)檢監(jiān)察部門的考核評(píng)價(jià)體系。
反響：強(qiáng)監(jiān)督就是強(qiáng)服務(wù)
“有了警示燈提示他們，還有攝像頭整天對(duì)著，就好像警笛一樣?！甭犝f南海已經(jīng)有了對(duì)于行政服務(wù)人員的監(jiān)督平臺(tái)，前來區(qū)行政服務(wù)中心辦事的市民李先生認(rèn)為，完善政府服務(wù)的監(jiān)督系統(tǒng)非常必要，非常有利于服務(wù)效率的提高。
對(duì)于行政服務(wù)的考核納入評(píng)價(jià)體系，市民楊女士則覺得這個(gè)辦法“太正了”。“不少行業(yè)都會(huì)進(jìn)行行風(fēng)評(píng)定，可是其中有多少真假，多少水分，我們都不知道。這個(gè)辦法就可信多了”。
配套改革
公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)。用半年左右的時(shí)間，在區(qū)直機(jī)關(guān)選擇試點(diǎn)單位，將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員清晰地劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，并分別制定獨(dú)立的職務(wù)序列、薪酬及管理制度。
活化政府編外工作人員。將現(xiàn)有政府聘員和行政技術(shù)崗位臨時(shí)性工作人員整合為政府輔助工作人員（簡(jiǎn)稱“輔員”），提高輔員薪酬待遇，增設(shè)輔員中層領(lǐng)導(dǎo)職位，實(shí)現(xiàn)輔員常態(tài)管理。
建立公務(wù)員級(jí)別系列。以工作資歷和工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員級(jí)別晉升的主要依據(jù)，設(shè)置不同級(jí)別的經(jīng)濟(jì)待遇職務(wù)，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員管理方式。
專家觀點(diǎn)
南海行政體制改革突出“綜合”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省體制改革研究會(huì) 黃挺:
南海行政綜合體制改革亮點(diǎn)在于：首先，立足點(diǎn)在基層，自足于解決民生問題。在轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府上走出了一條新路，有利于建設(shè)“小政府、大社會(huì)?！逼渲?，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政，南海走在全省前列。其次，南海行政體制改革突出“綜合”，與農(nóng)村綜合體制改革、社會(huì)改革配套起來，必然促進(jìn)未來南海經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
