“瑞安市某鞋業(yè)有限公司，遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第四十二條，警告并罰款4000元?！比涨?，瑞安市統(tǒng)計(jì)局在單位外網(wǎng)上公布2012年2季度行政處罰結(jié)果，列出該單位2季度的3項(xiàng)行政處罰案件，每一案件的當(dāng)事人、處罰文號(hào)、違法行為種類(lèi)、簡(jiǎn)要案情、行政處罰依據(jù)和處罰結(jié)果都一目了然。
在百度上搜索關(guān)鍵詞“瑞安行政處罰網(wǎng)上公開(kāi)”，可以找到瑞安財(cái)政局、瑞安市政園林局、瑞安安監(jiān)局等多個(gè)單位公開(kāi)“晾曬”的相關(guān)信息。作為我市行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)的試點(diǎn)，瑞安從去年5月開(kāi)始推行這項(xiàng)工作，經(jīng)一年多的“考驗(yàn)”，取得了較好效果，現(xiàn)已推廣至300多個(gè)具有行政處罰職權(quán)的執(zhí)法部門(mén)。
在瑞安試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年5月，我市率全省之先全面推行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)。目前，有關(guān)部門(mén)對(duì)各自的行政處罰事項(xiàng)梳理已進(jìn)入收尾階段。這是我市“三管齊下”促使行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行、行政處罰結(jié)果公開(kāi)透明的一項(xiàng)重頭戲。
此外，我市還通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)，規(guī)范行政處罰權(quán)的行使，壓縮自由裁量的空間，推進(jìn)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)；通過(guò)完善行政權(quán)力電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)、拓寬群眾監(jiān)督渠道等方式，聯(lián)合發(fā)動(dòng)體制內(nèi)外力量，強(qiáng)化對(duì)各單位的監(jiān)督。
執(zhí)法陽(yáng)光：
行政處罰結(jié)果網(wǎng)上“掛”
“前陣子，我們生產(chǎn)的童車(chē)因質(zhì)量不過(guò)關(guān)被查，瑞安市質(zhì)監(jiān)局責(zé)令我們停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，還要交一筆罰沒(méi)款。因?yàn)閷?duì)相關(guān)的處罰依據(jù)不了解，我有些擔(dān)心被多罰款?！比鸢惨患彝婢邚S負(fù)責(zé)人說(shuō)，“后來(lái)，看到質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站上公開(kāi)‘掛’出一個(gè)個(gè)類(lèi)似的處罰結(jié)果，沒(méi)有暗箱操作之嫌，就大大放心了。”
行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)在瑞安試點(diǎn)后，受到不少肯定。省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君專(zhuān)門(mén)對(duì)此作出批示，要求全省各地借鑒這一做法。緊接著，市監(jiān)察局聯(lián)合市政府法制辦發(fā)布《行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)工作實(shí)施方案》，向全市正式推廣該項(xiàng)工作。
《實(shí)施方案》規(guī)定，行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)內(nèi)容包括行政處罰主體、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、自由裁量情形、處罰措施等。行政處罰信息原則上都應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)，但通過(guò)簡(jiǎn)易程序作出的，以及涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜公開(kāi)的行政處罰信息等可暫不公開(kāi)，但必須報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
“實(shí)行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)最主要的意圖不在于曝光當(dāng)事人違法行為，而在于保障廣大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一來(lái)讓群眾對(duì)各部門(mén)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、工作力度以及處罰程序有較直觀的了解，二來(lái)也便于群眾真正參政議政，從而遏制‘說(shuō)情風(fēng)’。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人道出推行此舉的初衷。
記者從市法制辦了解到，今年9月30日前，市級(jí)層面的首批“網(wǎng)曬”行政處罰結(jié)果將陸續(xù)掛出。全市54家市級(jí)執(zhí)法部門(mén)和縣（市、區(qū)）具有行政處罰職權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)，將把行政處罰結(jié)果在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上按統(tǒng)一格式公開(kāi)。
過(guò)程透明：
行政執(zhí)法運(yùn)行電子化
近日，龍灣某違規(guī)企業(yè)主找該區(qū)安監(jiān)局說(shuō)情，要求從輕處罰。
“這案子一開(kāi)始立案就已經(jīng)輸進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，監(jiān)察、法制部門(mén)都監(jiān)控著呢，不能隨意改動(dòng)。怎么罰，罰多少，都按有關(guān)規(guī)定來(lái)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成罰款額度，網(wǎng)上也列得一清二楚，不會(huì)多罰您一分錢(qián)！”該區(qū)安監(jiān)局工作人員明確表示沒(méi)法“通融”。
在親眼看到系統(tǒng)演示后，這名企業(yè)主放棄了講情面的念頭，并對(duì)處理結(jié)果表示理解。
行政執(zhí)法中，上門(mén)說(shuō)情的事常見(jiàn)。為有效杜絕“人情案”，我市自2010年底開(kāi)始在龍灣試點(diǎn)建立行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將行政權(quán)力運(yùn)行流程固化。相關(guān)部門(mén)可通過(guò)行政權(quán)力電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控辦案過(guò)程，及時(shí)糾正違紀(jì)違法行為，并可根據(jù)操作系統(tǒng)將行政責(zé)任追究到人。群眾也可通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)行政處罰案件的當(dāng)事人、案號(hào)、處罰情況等進(jìn)行查詢(xún)。
“行政處罰電子化，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化和信息公開(kāi)化，不僅提高了政府依法行政的工作效率，還壓縮了執(zhí)法人員人為操作的空間，減少‘同案不同罰’等現(xiàn)象的出現(xiàn)，伴隨而來(lái)的就是政府公信力的提升?！饼垶硡^(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)孫景紹說(shuō)。
目前，龍灣22個(gè)相關(guān)部門(mén)已全部實(shí)現(xiàn)行政案件網(wǎng)上辦理，共辦理行政處罰案件1300多起。我市市級(jí)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)也正在籌建中。
保障有力：
內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督常態(tài)化
行政處罰電子化、處罰結(jié)果透明化能否落實(shí)到位，內(nèi)外監(jiān)督檢查制度是保障。
根據(jù)《實(shí)施方案》，市監(jiān)察局和市政府法制辦要對(duì)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)的運(yùn)行以及處罰結(jié)果公開(kāi)的情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并把行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評(píng)議考核，確保公開(kāi)工作落實(shí)到位。
同時(shí)，在增強(qiáng)外部監(jiān)督方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)的建立與完善，方便群眾對(duì)行政處罰案件的當(dāng)事人、案號(hào)、處罰結(jié)果等情況進(jìn)行了解，或?qū)Ω鲌?zhí)法單位的職能職責(zé)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、辦案人員的資質(zhì)及崗位職責(zé)、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督情況等信息進(jìn)行查詢(xún)，促使外部監(jiān)督充分發(fā)揮效力。
群眾一發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在問(wèn)題，可通過(guò)投訴熱線、網(wǎng)上投訴專(zhuān)欄等渠道反映。行政相對(duì)人則可通過(guò)查詢(xún)、縱橫對(duì)比，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。如確實(shí)存在“同案不同罰”等現(xiàn)象，可申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或向監(jiān)察部門(mén)投訴。
此外，我市還建立了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，對(duì)有關(guān)行政處罰問(wèn)題的投訴，規(guī)定有關(guān)部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋處理意見(jiàn)，做到事事有著落，件件有回復(fù)。
