政府信息公開(kāi)的實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，閉門造車是行不通的。但是，我們可以充分借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)。在此，我們總結(jié)七條值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，其中包括完善相關(guān)法律保障、完善信息監(jiān)督機(jī)構(gòu)、依托網(wǎng)絡(luò)推行、進(jìn)一步明確信息內(nèi)容、制定配套的實(shí)施細(xì)則、完善救助和仲裁制度、加強(qiáng)知識(shí)管理。

　　5月1日 起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，政府信息公開(kāi)勢(shì)在必行。我們應(yīng)該立足國(guó)情，綜合考慮政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，采用公眾易于接受、社會(huì)成本較低的方式，建立完善、多樣化的政府信息公開(kāi)體系。我們要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作。

　　經(jīng)驗(yàn)1：完善相關(guān)法律保障

　　英國(guó)是個(gè)相對(duì)具有保密傳統(tǒng)的國(guó)家，把政府文化從“以保密為原則”轉(zhuǎn)化為“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，英國(guó)需要進(jìn)行大量的相關(guān)法律協(xié)調(diào)工作。為確保《信息自由法》的順利推行，英國(guó)政府廢止或修改了大約300個(gè)禁止政府信息公開(kāi)的法律條文。

　　目前，剛剛開(kāi)始實(shí)施的《條例》是我國(guó)在政府信息公開(kāi)工作方面邁開(kāi)的堅(jiān)實(shí)的一步，應(yīng)再接再厲，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)立法工作，特別是配套的實(shí)施細(xì)則。

　　經(jīng)驗(yàn)2：完善信息監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　英國(guó)政府對(duì)行政部門的職能分工進(jìn)行了嚴(yán)格劃分，并專門設(shè)立了獨(dú)立的信息督察機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定其職責(zé)，要求信息督察官必須保證政府機(jī)構(gòu)遵循《信息自由法》的規(guī)定，每年向政府報(bào)告信息公開(kāi)的執(zhí)行情況，并提交相關(guān)報(bào)告。

　　美國(guó)也有類似做法。美國(guó)政府規(guī)定所有聯(lián)邦部門和管制機(jī)構(gòu)每年必須編制信息自由法的實(shí)施報(bào)告，所有報(bào)告須經(jīng)司法部信息與隱私辦公室匯總，最后形成聯(lián)邦政府的年度報(bào)告。

　　我國(guó)政府可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定各部門在信息公開(kāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)，并設(shè)立獨(dú)立的信息監(jiān)察辦事機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督各級(jí)政府部門開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，并定期對(duì)信息公開(kāi)情況進(jìn)行匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)和公示。

　　經(jīng)驗(yàn)3：依托網(wǎng)絡(luò)推行

　　德國(guó)政府結(jié)合本國(guó)政府信息公開(kāi)立法，實(shí)施構(gòu)建了電子政府戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政府信息和服務(wù)內(nèi)容的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)在線發(fā)布、信息訂閱等多種形式實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。

　　美國(guó)政府建立的“第一政府”網(wǎng)站，連接全美兩萬(wàn)多個(gè)政府網(wǎng)站，是美國(guó)電子政府的形象標(biāo)志和服務(wù)窗口。進(jìn)入了這個(gè)網(wǎng)站，就等于連通了整個(gè)美國(guó)的電子政府，“第一政府”從而成為美國(guó)政府信息公開(kāi)的重要渠道。

　　我國(guó)在推行政府信息公開(kāi)時(shí)，首先要加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善信息發(fā)布的渠道。以我們常說(shuō)的信息高速公路為例，政府信息資源相當(dāng)于貨，而政府門戶網(wǎng)站、信息發(fā)布渠道相當(dāng)于路和車。只有路通了、車多了，才有可能把更多的貨運(yùn)送到各地。

　　經(jīng)驗(yàn)4：進(jìn)一步明確信息內(nèi)容

　　政府信息公開(kāi)的范圍是一個(gè)最基本的問(wèn)題。如果對(duì)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、范圍的規(guī)定不完善，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中政府享有過(guò)多的自由裁量權(quán)，從而拒絕向公眾提供本應(yīng)公開(kāi)的信息。

　　對(duì)此，美國(guó)政府采用的是列舉的方法，明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)必須公開(kāi)和免于公開(kāi)的信息。

　　同樣，英國(guó)也在《信息自由法》中明確列舉了25類可能免于公開(kāi)的信息，并通過(guò)通關(guān)檢驗(yàn)進(jìn)一步判斷某類信息是否可以不公開(kāi)。其中，8類信息屬于絕對(duì)例外，不需要進(jìn)行相關(guān)評(píng)估；另外17類為相對(duì)例外，需要以信息本身是否適合公開(kāi)為標(biāo)準(zhǔn)——如果能證明公開(kāi)對(duì)公共利益的好處更大，則可能被公開(kāi)。

　　我們《條例》中已經(jīng)規(guī)定了各部門必須公開(kāi)的信息內(nèi)容，對(duì)哪些信息可以公開(kāi)、哪些信息不能公開(kāi)進(jìn)行明確規(guī)定。在實(shí)施過(guò)程中，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)范圍的最大化，政府信息保密范圍的最小化。

　　經(jīng)驗(yàn)5：制定配套的實(shí)施細(xì)則

　　除了制定《信息自由法》外，英國(guó)和日本還制定了詳細(xì)的政府信息公開(kāi)法的實(shí)施細(xì)則，對(duì)信息公開(kāi)法進(jìn)行補(bǔ)充，如英國(guó)的《公共部門信息再利用條例》、日本的《行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法實(shí)施細(xì)則》和《獨(dú)立行政法人信息公開(kāi)法實(shí)施細(xì)則》。通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則，政府信息公開(kāi)體系更加完善，途徑也更加多樣化。

　　可見(jiàn)，我國(guó)政府可以制定配套的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)體系，促進(jìn)和推動(dòng)信息公開(kāi)工作發(fā)展，建立多樣化的信息公開(kāi)渠道，并加強(qiáng)宣傳教育工作，提高政府官員信息公開(kāi)的意識(shí)，提高社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)的需求，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督作用。

　　經(jīng)驗(yàn)6：完善救助和仲裁制度

　　英國(guó)在《信息自由法》第五部分對(duì)拒絕公開(kāi)的起訴機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定——如果信息請(qǐng)求和信息公開(kāi)發(fā)生沖突，可以依照相關(guān)法定程序來(lái)處理。

　　在澳大利亞《信息自由法》中也對(duì)救濟(jì)手段進(jìn)行了說(shuō)明。因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)不公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的信息而產(chǎn)生糾紛時(shí)，《信息自由法》規(guī)定公眾可以通過(guò)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部審查、向政府特派員申訴、向行政法院申訴或向聯(lián)邦法院提起訴訟等手段來(lái)解決。

　　另外，澳大利亞專門建立了獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行仲裁，以確保行政公正。

　　在我國(guó)，《條例》中提到，當(dāng)公眾與政府對(duì)有關(guān)信息公開(kāi)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，公民可以進(jìn)行行政訴訟。我們可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，引入更多的司法救濟(jì)途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而提高糾紛解決效率，并降低社會(huì)成本，逐步完善行政、司法和媒體監(jiān)督制度，確保政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。

　　經(jīng)驗(yàn)7：加強(qiáng)知識(shí)管理

　　很多國(guó)家在開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作時(shí)非常重視知識(shí)管理。

　　德國(guó)就是其中的一個(gè)典范。德國(guó)在進(jìn)行“聯(lián)邦在線2005”電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)非常重視知識(shí)管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。2005年底，“聯(lián)邦在線2005”項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目組將積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)通過(guò)知識(shí)管理系統(tǒng)融會(huì)貫通到下一步實(shí)施的“德國(guó)在線”計(jì)劃中。

　　同樣，我們?cè)谕七M(jìn)政府信息公開(kāi)工作過(guò)程中，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部知識(shí)的積累和管理，多方面完善政府信息公開(kāi)體系，逐步建設(shè)透明型政府。

　　鏈接：

　　美國(guó)：法制先行 領(lǐng)跑政府信息公開(kāi)

　　美國(guó)是世界上政務(wù)公開(kāi)制度比較完善的國(guó)家之一，相關(guān)的法律制度也比較健全。美國(guó)從１９５４年開(kāi)始對(duì)信息公開(kāi)法律制度進(jìn)行研究和制定。１９６７年６月５日，美國(guó)制定了《信息自由法》，同年７月６日開(kāi)始施行?！缎畔⒆杂煞ā方?jīng)過(guò)幾次大的修改，已經(jīng)成為一套較為完備、可行的政府信息公開(kāi)法律制度。

　　為保障政府信息公開(kāi)工作的順利進(jìn)行，美國(guó)規(guī)定所有聯(lián)邦部門和管制機(jī)構(gòu)每年必須編制信息自由法的實(shí)施報(bào)告，所有報(bào)告須經(jīng)司法部信息與隱私辦公室匯總，最后形成聯(lián)邦政府的年度報(bào)告。另外，公眾提交索取相關(guān)政府信息的申請(qǐng)材料，行政部門應(yīng)在２０天內(nèi)把相關(guān)資料交到辦公室。否則，行政部門須為非商業(yè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人支付研究和復(fù)制費(fèi)用。

　　英國(guó)：細(xì)致規(guī)劃體系

　　英國(guó)政府信息公開(kāi)工作起步較晚。１９９７年１２月，英國(guó)發(fā)布信息自由白皮書(shū)。２０００年１１月，《信息自由法》獲得議會(huì)批準(zhǔn)生效。２００５年１月，《信息自由法》正式生效。

　　為保障《信息自由法》的順利實(shí)施，英國(guó)政府一方面規(guī)定了與《信息自由法》密切相關(guān)的三個(gè)政府官員的職能分工，規(guī)范了行政管理制度，避免造成行政職能沖突；另一方面，為防止法律之間的沖突，英國(guó)對(duì)其他相關(guān)法律條文進(jìn)行了修改或廢除，并在信息公開(kāi)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)可采用的行政或法律手段進(jìn)行了規(guī)定。