中國立法加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制與支出
中國規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)將三公經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理
為“三公經(jīng)費(fèi)”管理戴上“緊箍咒”
——我國出臺(tái)首部行政法規(guī)約束機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作
國務(wù)院9日正式公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，作為我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，條例直擊“三公經(jīng)費(fèi)”、政府采購、會(huì)議管理等社會(huì)關(guān)注度較高的機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)，并確立了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的基本原則和基本制度。
立法為“三公經(jīng)費(fèi)”消腫
當(dāng)國家有關(guān)部門還為何時(shí)出臺(tái)文件禁止公務(wù)接待食用魚翅而“糾結(jié)”時(shí)，浙江省溫州市委市政府日前出臺(tái)文件指出，“不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，不得提供茅臺(tái)、五糧液等高檔酒、各類進(jìn)口酒以及高檔香煙”。
“三公經(jīng)費(fèi)”指的是用財(cái)政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。2011年4月起，一張張中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”賬單被逐一晾曬在陽光下，接受大眾監(jiān)督。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕在接受媒體采訪時(shí)表示，只要花的是國家的公款，就都應(yīng)該公開支出，接受百姓監(jiān)督。更為重要的是公布得更加詳細(xì)、徹底、政府部門最好能夠做到財(cái)政透明，給百姓一個(gè)明白交待。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，是規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例規(guī)定，縣級(jí)以上政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。
有專家表示，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)篩掉不該支出項(xiàng)目和費(fèi)用，遏制日益膨脹的行政開支，才能有效地讓“三公經(jīng)費(fèi)”“消腫”。
針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的公車問題，條例明確指出，強(qiáng)化公務(wù)用車管理。中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華認(rèn)為，公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會(huì)化途徑解決。
向“買貴不買對(duì)”說不
針對(duì)政府采購中的諸多“潛規(guī)則”，早在2002年6月29日，全國人大常委會(huì)就審議通過了《中華人民共和國政府采購法》。我國政府采購制度由此步入法制化管理的軌道。
盡管如此，“花公家的錢，不差錢”“只買貴的，不買對(duì)的”等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生。
為嚴(yán)格規(guī)范政府采購活動(dòng)，條例規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場平均價(jià)格。
“有效地利用政府內(nèi)部和外部資源，提高資源的利用效率，對(duì)改進(jìn)政府治理，降低行政管理成本具有十分重要的意義。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
事實(shí)上，為降低采購成本，增強(qiáng)透明度，一些省份已經(jīng)采取了有針對(duì)性的措施，向采購潛規(guī)則說“不”。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，10年來全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。
汪玉凱表示，通過政府網(wǎng)上采購，可以節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。同時(shí)，隨著政府管理技術(shù)手段的變化，還可以避免大量的有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
為“文山會(huì)海”瘦身
提及“文山會(huì)海”，有關(guān)專家直言，這種現(xiàn)象導(dǎo)致一些干部疲于應(yīng)付各種會(huì)議，難以做到靜下心來謀大事，沉下身來抓實(shí)事，破壞了干群關(guān)系，損壞了政府形象，耗費(fèi)了精力和時(shí)間，更增加了行政成本。
“開會(huì)是為了更好地工作，我們都在講要建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府，就是要從務(wù)實(shí)、切實(shí)的角度出發(fā)，用最節(jié)省的成本實(shí)現(xiàn)最好的工作效果。”今年兩會(huì)期間，全國人大代表俞學(xué)文代表提出，要控制會(huì)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將審批、監(jiān)督等工作落到實(shí)處。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)管理，是保障公務(wù)、杜絕浪費(fèi)、降低成本的基礎(chǔ)性工作。為幫助會(huì)議“瘦身”，條例規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會(huì)議。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，減少一些不必要的會(huì)議，或者通過視頻會(huì)議實(shí)現(xiàn)政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換業(yè)務(wù)、公務(wù)活動(dòng)的連線辦公、電子郵遞、辦公自動(dòng)化、公文電子化處理等，都可以大大減少行政人員的辦公費(fèi)用和公文處理的費(fèi)用，克服以往長期困擾我們的“文山會(huì)海”“公文旅行”等。
設(shè)置“高壓線”增強(qiáng)威懾力
為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究，條例規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。
根據(jù)條例規(guī)定，有違反本條例規(guī)定的情形的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)此，有專家表示，條例在監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方面的規(guī)定，為機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作設(shè)置了一個(gè)“高壓線”，增強(qiáng)了條例的威懾力。
