根據(jù)政府職能的內(nèi)涵界定，政府職能必然是一個(gè)不斷發(fā)展變化的歷史范疇，即使是對(duì)同一國(guó)家來(lái)說(shuō)，在不同的歷史發(fā)展階段或同一歷史發(fā)展階段的不同時(shí)期，其政府職能的重點(diǎn)、內(nèi)容、范圍和行使方式也可能有所不同。由此推知，在我國(guó)各級(jí)政府紛紛建立門(mén)戶網(wǎng)站并逐步推行電子政務(wù)的新的歷史發(fā)展階段，行政環(huán)境的變化、職能重心的轉(zhuǎn)移、服務(wù)職能的拓展、政務(wù)運(yùn)行機(jī)制和治理方式的變化，以及由此引發(fā)的政務(wù)流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這一切必然要求政府用新的知識(shí)、新的思維和新的辦法來(lái)配合變革，必然要求政府職能做出適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢(shì)下的國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展要求。

　　從理論上講，科學(xué)的政府體制改革應(yīng)表現(xiàn)為人員精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效管理等要素的系統(tǒng)推進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，不同的要素在不同的社會(huì)條件下呈現(xiàn)出優(yōu)先發(fā)展的必要性。從1992年正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府體制改革的重點(diǎn)就是政府職能轉(zhuǎn)變.電子政務(wù)建設(shè)要良性發(fā)展并取得成效，必須有政府職能轉(zhuǎn)變提供條件保障。

　　從實(shí)踐上看，信息技術(shù)作為一種新的科學(xué)技術(shù)，是第一生產(chǎn)力。電子政務(wù)是信息技術(shù)和政務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合的產(chǎn)物，其建設(shè)和發(fā)展必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問(wèn)題。隨著信息社會(huì)的來(lái)臨，政府管理所依賴的主要資源從物產(chǎn)轉(zhuǎn)向了信息，信息的獲取和利用程度成為其發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的“瓶頸”問(wèn)題，政府要解決這一難題，就必須依靠先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，還要對(duì)現(xiàn)行的與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的行政體制和組織實(shí)行變革，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。

　　綜上，我們尋求以電子政務(wù)建設(shè)為切入點(diǎn)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，而每一個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)都會(huì)涉及到對(duì)職能運(yùn)作程序的梳理、流程流經(jīng)部門(mén)權(quán)力的整合、利益的分化、跨部門(mén)的合作等問(wèn)題，這必定會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出新的需求?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變的力度將最終決定電子政務(wù)建設(shè)的程度。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)配置政府職能，整合組織結(jié)構(gòu)

　　政府職能的選擇和定位，是行政管理的前提、行政組織建設(shè)的依據(jù)和行政運(yùn)作的規(guī)范。它明確地規(guī)定了政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。我國(guó)早在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)就提出了行政改革首先要轉(zhuǎn)變政府職能，由以行政手段配置資源的“全能型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。這種職能的轉(zhuǎn)變也是電子政務(wù)實(shí)施的一個(gè)前提，當(dāng)然，還有更多的職能要求。

　　第一，要樹(shù)立“科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職能意識(shí)。電子政務(wù)的建設(shè)都是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)作的，由于網(wǎng)絡(luò)具有的開(kāi)放性、技術(shù)客觀性等特點(diǎn)，能使政府實(shí)施的管理科學(xué)而高效，能為公眾提供優(yōu)質(zhì)而快捷的服務(wù)。同時(shí)，服務(wù)內(nèi)容的更加不確定，也必定首先要求政府必須科學(xué)配置其職能，杜絕越位、缺位、錯(cuò)位等職能不清的現(xiàn)象，試圖建立一個(gè)有限政府，使電子政務(wù)承擔(dān)起政府的公共服務(wù)職能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和公共產(chǎn)品服務(wù)，幫助政府樹(shù)立在公眾心目中的誠(chéng)信形象。

　　第二，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，重組政府的組織結(jié)構(gòu)，合理界定和劃分政府各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)管理和服務(wù)的有效性。一些行政職能是由多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)合作承擔(dān)的，這就需要跨機(jī)構(gòu)和跨部門(mén)合作，于是，就涉及到如何重新整合政府組織機(jī)構(gòu)和分配行政權(quán)力的問(wèn)題。這部分職能電子化實(shí)現(xiàn)的前提要求打破原來(lái)各個(gè)組織和部門(mén)之間的信息壁壘，打破條塊分割、各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)行政組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和權(quán)責(zé)配置的科學(xué)合理。在電子政府狀態(tài)下，每個(gè)行政組織和部門(mén)都是政府統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行信息流動(dòng)和信息共享。這就意味著對(duì)電子政務(wù)流程流經(jīng)的諸個(gè)部門(mén)的各種壟斷權(quán)力的剝奪和對(duì)其權(quán)力的重新分配，因此必然會(huì)影響到它所依靠的通過(guò)權(quán)力而得到的既得利益，對(duì)政府流程再造和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求，需要改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作模式，使組織結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)分散化、知識(shí)化、扁平化的發(fā)展趨勢(shì)。

　　同時(shí)，還要進(jìn)行科學(xué)的權(quán)責(zé)配置，主要包括不同行政層次之間的縱向權(quán)力關(guān)系，行政職能部門(mén)之間的橫向權(quán)力關(guān)系，行政領(lǐng)導(dǎo)體制、職能部門(mén)與本級(jí)政府及上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系等。一方面，在中央與地方之間分權(quán)，表現(xiàn)為地方政府承接了中央政府下放的若干權(quán)力如項(xiàng)目管理權(quán)、法規(guī)制定權(quán)等，擴(kuò)大了自身權(quán)力范圍；另一方面，在政府內(nèi)部層級(jí)之間分權(quán)，主要表現(xiàn)為壓平層級(jí)，授權(quán)一線。電子政務(wù)的實(shí)施為行政權(quán)責(zé)體系的劃分和確定提出了不同于傳統(tǒng)的要求，其關(guān)鍵在于如何使之成為一個(gè)協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)，以提高政府管理的透明度和對(duì)行政權(quán)力的制約度?？梢源_信的是，未來(lái)的行政組織應(yīng)該是彈性化的、整合的、透明的組織，為公眾提供整體性服務(wù)的組織、跨功能的組織、與社會(huì)有廣泛聯(lián)系的組織。