河北省冀州市從2011年4月開(kāi)始抓黨務(wù)公開(kāi)工作，確定了“以黨務(wù)帶政務(wù)，堅(jiān)持黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)‘一體化’推進(jìn)”的工作思路。目前，全市14個(gè)基層黨委、22個(gè)黨總支、690個(gè)黨支部全部實(shí)行了黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開(kāi)。
一、創(chuàng)新理念，推出黨務(wù)、政務(wù)“一體化”公開(kāi)工作思路
黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開(kāi)工作思路的提出主要基于四點(diǎn)：一是開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，黨組織的所有工作事項(xiàng)，除黨和國(guó)家秘密外都應(yīng)該向黨員群眾公開(kāi)。二是黨務(wù)和政務(wù)是密切相聯(lián)的，對(duì)于一個(gè)單位，有些工作很難說(shuō)清它是黨務(wù)還是政務(wù)。三是以往對(duì)政務(wù)公開(kāi)叫得比較響、抓的力度較大，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)喊得不突出，實(shí)際以往政務(wù)公開(kāi)中好多內(nèi)容是黨務(wù)的內(nèi)容，只是側(cè)重政務(wù)、突出政務(wù)公開(kāi)。四是現(xiàn)在抓黨務(wù)公開(kāi)，把黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，符合實(shí)際，便于突出公開(kāi)的重點(diǎn)，有利于公開(kāi)工作的開(kāi)展。因此，以解決上述問(wèn)題為目的，確定了“以黨務(wù)帶政務(wù)，堅(jiān)持黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)‘一體化’推進(jìn)”的工作思路。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，高標(biāo)準(zhǔn)定位，為“一體化”公開(kāi)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
為確保該項(xiàng)工作有力度、見(jiàn)成效，做到了3點(diǎn)：一是建立了組織。成立了黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各相關(guān)單位也建立了相應(yīng)的組織，同時(shí)，市紀(jì)委黨風(fēng)室認(rèn)真履行市委推進(jìn)“一體化”公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)配合、黨員群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是制定了方案。工作開(kāi)展前，成立了6個(gè)調(diào)查組，分頭深入到59個(gè)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、農(nóng)村，聽(tīng)取基層意見(jiàn)和建議。在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽探索符合冀州實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法，在機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等每一類單位確定了一個(gè)示范點(diǎn)，并認(rèn)真指導(dǎo)、協(xié)調(diào)示范點(diǎn)結(jié)合自身特點(diǎn)，研究制定公開(kāi)辦法，探索建立了“五統(tǒng)一”的推進(jìn)模式，即：統(tǒng)一組織、統(tǒng)一載體、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核。同時(shí)，在邊試邊干邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了針對(duì)性、可操作性都比較強(qiáng)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案》，明確了4大項(xiàng)22小項(xiàng)“一體化”公開(kāi)內(nèi)容，提出了“一體化”公開(kāi)的“八有五規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。三是召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。要求各相關(guān)單位，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、密切黨群關(guān)系的高度，始終把黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開(kāi)工作擺上重要議事日程，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、探索創(chuàng)新，建章立制，載體推動(dòng)，確?！耙惑w化”公開(kāi)有序推進(jìn)
1、優(yōu)化、規(guī)范“一體化”公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)限和程序。明晰公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和程序，是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開(kāi)的前提和基礎(chǔ)。為此，深入部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，為推進(jìn)“一體化”公開(kāi)確定了“調(diào)子”。一是規(guī)范公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。黨務(wù)公開(kāi)按照“八有五規(guī)范”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，即有組織機(jī)構(gòu)、有辦公設(shè)施、有公開(kāi)制度、有公開(kāi)載體、有公開(kāi)目錄、有公開(kāi)檔案、有公開(kāi)活動(dòng)和有實(shí)際成效；規(guī)范公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、規(guī)范公開(kāi)基本內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)具體形式、規(guī)范公開(kāi)主要程序、規(guī)范公開(kāi)保障機(jī)制。二是明確公開(kāi)內(nèi)容。制定《公開(kāi)指南》，按照“只要不涉及黨和國(guó)家的秘密，都向黨員群眾公開(kāi)”的原則，全市各單位把群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”轉(zhuǎn)化成黨務(wù)公開(kāi)的“亮點(diǎn)”，從必須公開(kāi)、應(yīng)該公開(kāi)、不能公開(kāi)三個(gè)方面界定公開(kāi)內(nèi)容，涵蓋黨組織決議、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人事、聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨風(fēng)廉政建設(shè)等18個(gè)方面68項(xiàng)具體內(nèi)容，分別制定《指南》并設(shè)立詳盡的公開(kāi)目錄。三是嚴(yán)格工作時(shí)限。嚴(yán)格要求各單位按照申報(bào)選點(diǎn)、開(kāi)展創(chuàng)建、驗(yàn)收命名的時(shí)限開(kāi)展工作。要求選擇本單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、工作基礎(chǔ)較好，具有特色明顯、帶動(dòng)示范能力強(qiáng)、富有感召力和影響力的轄區(qū)黨組織作為示范點(diǎn)，集中一個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。四是優(yōu)化公開(kāi)程序。統(tǒng)一實(shí)行“提出方案、審核確定、實(shí)施公開(kāi)、反饋意見(jiàn)和歸檔管理”的規(guī)范性程序，確保公開(kāi)環(huán)節(jié)連續(xù)、內(nèi)容真實(shí)和實(shí)施過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)。
2、多種載體、多種形式承載公開(kāi)內(nèi)容。一是重視發(fā)揮媒體作用。充分發(fā)揮冀州黨建網(wǎng)、中國(guó)冀州網(wǎng)站、電視、電臺(tái)等媒體的作用，對(duì)出臺(tái)的重要文件、安排的重要事項(xiàng)、部署的重大工作，都及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，讓群眾了解黨委的意圖和作出的部署。電視臺(tái)開(kāi)辦《黨務(wù)公開(kāi)在冀州》欄目，每月一期，全方位、多渠道，集中展現(xiàn)全市黨務(wù)公開(kāi)工作動(dòng)態(tài)。通過(guò)發(fā)布公告、召開(kāi)座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式，就重大事項(xiàng)征詢市民意見(jiàn)的同時(shí)，公開(kāi)市委、政府的決策。二是注重發(fā)揮“直播”快捷作用。市委一些重要會(huì)議，都通過(guò)電視、電臺(tái)進(jìn)行直播。三是依托公開(kāi)電話、互聯(lián)網(wǎng)、電子屏、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)視頻5種載體，暢通社情民意表達(dá)渠道，傾聽(tīng)黨員意見(jiàn)、匯聚百姓良策、疏解社會(huì)情緒、維護(hù)群眾利益。市委、市政府在音樂(lè)廣場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)投資50萬(wàn)元新建2座大型電子屏，對(duì)市委政府的重大決策進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾在休閑娛樂(lè)中關(guān)心公開(kāi)、監(jiān)督公開(kāi)。目前，全市各單位共制作戶外電子顯示屏265塊，不銹鋼20平方以上公開(kāi)欄350塊，確保了靈活、及時(shí)公開(kāi)。下一步，將以正在建設(shè)中的冀州農(nóng)廉網(wǎng)，打造“四務(wù)公開(kāi)”信息平臺(tái)，做到黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)信息統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)現(xiàn)群眾隨時(shí)電子查詢、電子評(píng)價(jià)、電子投訴，竭力構(gòu)建“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的全景圖。
3、建立完善“六項(xiàng)公開(kāi)”制度對(duì)公開(kāi)工作進(jìn)行規(guī)范。為保證“一體化”公開(kāi)規(guī)范、及時(shí)、有效開(kāi)展，一是建立公開(kāi)工作監(jiān)督員監(jiān)督制度。市“一體化”公開(kāi)辦公室聘請(qǐng)100名監(jiān)督員，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)限等情況進(jìn)行監(jiān)督；各單位也分別建立了5—10人的監(jiān)督員隊(duì)伍。二是建立公開(kāi)內(nèi)容審核制度，制定《黨務(wù)、政務(wù)“一體化”公開(kāi)工作審批卡》，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)程序，明確相關(guān)人員的權(quán)力和責(zé)任，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、可靠。三是建立意見(jiàn)收集和處理反饋制度，制定《黨員意見(jiàn)收集、反饋和辦理流程圖》，實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、公開(kāi)電話等方式方法，確保黨員群眾的意見(jiàn)、建議及時(shí)妥善處理。四是建立資料整理歸檔制度，實(shí)行黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開(kāi)“三薄一冊(cè)一賬”，即建立《“一體化”公開(kāi)事項(xiàng)登記簿》、《“一體化”公開(kāi)會(huì)議記錄簿》、《“一體化”公開(kāi)意見(jiàn)建議登記簿》和《“一體化”公開(kāi)意見(jiàn)建議辦理登記冊(cè)》、《年度“一體化”公開(kāi)臺(tái)賬》等，做到公開(kāi)底數(shù)清、情況明。五是建立評(píng)議制度，年初組織公開(kāi)承諾，各單位“一把手”在電視上公開(kāi)年度工作思路、責(zé)任目標(biāo)和工作措施，公開(kāi)服務(wù)承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督；年末，結(jié)合行風(fēng)評(píng)議，依據(jù)百分考核細(xì)則定性、定量地作綜合分析，而且通過(guò)信訪量的增減、案件發(fā)案率的升降、以及群眾的認(rèn)可度、滿意度全方位檢驗(yàn)“一體化”公開(kāi)成果，促進(jìn)“一體化”公開(kāi)的持續(xù)深入開(kāi)展。六是建立監(jiān)督考核及責(zé)任追究制度，把落實(shí)“一體化”公開(kāi)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職述廉的內(nèi)容，考核結(jié)果和評(píng)先、評(píng)優(yōu)直接掛鉤，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，實(shí)行“一票否決”。
四、加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤督查，確?！耙惑w化”公開(kāi)目標(biāo)落實(shí)
1、借鑒工程管理理念，強(qiáng)化時(shí)效觀念和質(zhì)量意識(shí)。一是實(shí)行“工作臺(tái)賬式”管理，工程化推進(jìn)，每半月調(diào)度一次。二是實(shí)行公開(kāi)內(nèi)容向上一級(jí)“一體化”公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案制度。三是明確公開(kāi)的提出、審核、公開(kāi)、反饋4個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，按照“四不放過(guò)”審核，即：公開(kāi)內(nèi)容不全不放過(guò)、公開(kāi)不及時(shí)不放過(guò)、公開(kāi)形式不規(guī)范不放過(guò)、黨員群眾不滿意不放過(guò)。對(duì)各單位公開(kāi)推進(jìn)情況每半月調(diào)度一次，每月通報(bào)一次。
2、注重考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把“一體化”公開(kāi)作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立檢查、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)“一把手”述職述廉專題會(huì)，聽(tīng)取公開(kāi)工作的匯報(bào)，由市委常委對(duì)分管的部門(mén)匯報(bào)情況進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、評(píng)議。
3、加強(qiáng)跟蹤檢查，確保公開(kāi)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對(duì)各部門(mén)公開(kāi)工作進(jìn)行抽查，對(duì)公開(kāi)不及時(shí)、不按規(guī)定公開(kāi)的進(jìn)行批評(píng)教育并限期整改；對(duì)搞假公開(kāi)或據(jù)不實(shí)行公開(kāi)的，搞形式主義侵犯黨員群眾民主權(quán)力并造成不良后果的，嚴(yán)肅查處，依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。目前，對(duì)9個(gè)存在問(wèn)題單位下發(fā)《督辦卡》13份，責(zé)令限期整改。
（據(jù)河北省冀州市紀(jì)委信息）
