2012年6月16日-17日，北京大學英杰交流中心一層陽光大廳可謂是濟濟一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進司指導、北京大學信息化與信息管理研究中心主辦、中央機構編制委員會辦公室電子政務中心協(xié)辦、CIO時代網和銳捷網絡承辦、北大CIO班和北達軟特別支持的“第六屆中國電子政務高峰論壇”隆重開幕。
大連市政府網站管理中心主任耿昭先生做了關于《大連電子政務外網管理模式創(chuàng)新》的主題演講，以下為演講實錄：
大連市政府網站管理中心主任 耿昭先生
各位領導、各位來賓大家下午好！我是來自大連的耿昭，下面我把大連的電子政務外網建設情況給在座的領導和專家做個簡要的匯報。
電子政務外網是國家電子政務基礎網絡設施之一，國家18號文件已經明確了它的重要地位。大連從2006年開始規(guī)劃設計，從2008年開始對本地區(qū)電子政務外網開始建設，我們走了一條集約化建設統(tǒng)一化的部署發(fā)展的路子。
我分四個方面做介紹：一是建設背景，共分為以下四個方面：第一，“十五”以來大連主要建設的成果。當然大連和其他地區(qū)一樣，電子政務發(fā)展也是由內到外，我們從2005年、2006年建立了黨政政府專網，也就是全市統(tǒng)一的電子政務內網。再一個是以“十二金”為主導的政府業(yè)務專網應用發(fā)展迅速，建成了三級網絡體系；都是按照市區(qū)街道三級網絡建的。還有就是建成了全市統(tǒng)一的政府門戶網站群。存在的問題我想各地區(qū)應該都一樣。主要是投資比較大；應用水平層次不齊；資源很難整合。而電子政務發(fā)展趨勢來看，一個是網絡從粗放、分散向集約化、統(tǒng)一化發(fā)展；應用從簡單、務虛應用到深入、務實；從服務角度來看，從單一、單向到豐富、互相方面發(fā)展。還有統(tǒng)一平臺建設的歷史。有三個階段。第一個階段，從2003年開始，政府網站統(tǒng)一平臺建設；2006年到2008年是政務內網統(tǒng)一平臺建設；2008年開始是政務外網統(tǒng)一平臺建設。
2003年開始，大連探索電子政務統(tǒng)一建設模式，各個部門不要再建網站了，由大連市政府網站管理中心統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維。我個人認為，當時能夠比較好的集中起來集約化建設有幾個方面的客觀原因：一個是當時網站建設基本是新建；二是網站是基于互聯(lián)網建設，網絡結構相對比較簡單；當時業(yè)務比較單一，以公共信息發(fā)布為主；當時對網站信息安全要求較高，各個部門也缺乏這個方面的專業(yè)人才，而且是要求7×24小時提供服務?；谶@些原因，各個部門對我們的支持還是比較大的。所以2003年到2004年就重新建設網站。
第二階段是政務內網統(tǒng)一平臺建設，我們是按照國家規(guī)范要求實施的。市委政府連接，承載的業(yè)務是三大塊：綜合管理、OA、決策制度。
第三階段是政務外網統(tǒng)一平臺建設。我們要解決幾個問題，一個是網絡集中建設的問題。右邊的圖是三級體系，市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級部門。我們希望通過一個統(tǒng)一的網絡來承載這些部門和這些用戶。而左邊的圖（PPT）我們的網站中心，2004年已經完成了其中的普通建設的過程。統(tǒng)一的互聯(lián)出口，通過聯(lián)通、電信為全市的用戶提供服務。第二個內容說一下我們外網建設的內容。剛才說了要建一張網，建兩個平臺，打造三大中心，打牢四個基礎，抓好五大示范。我們通過三大中心為全市所有政府部門提供應用和安全支撐，同時要共享應用。
通俗的話我們叫“五個統(tǒng)一”:統(tǒng)一的基礎網絡、安全保障、應用平臺、互聯(lián)出口、資源共享。其中統(tǒng)一的應用平臺是我們大連市政務外網統(tǒng)一平臺希望創(chuàng)新的。
統(tǒng)一的網絡這塊，建立統(tǒng)一網絡，實現互聯(lián)互通。當時90%以上的地區(qū)使用的是核心路由，而大連當時做的是全交換的，沒有路由器。這個也是和我們大連的具體情況相關。因為大連本身地域不是很大，是一個斜長型的，節(jié)點和節(jié)點之間的距離不是太遠，所以我們通過采取全交換的網絡來提供網絡的支撐，實際是兩個交換。我們從2008年7月份開始實施到現在為止已經有四年多的時間了，我們感覺一個是運維成本，我們統(tǒng)計了一下，通過這種方式建設運維成本大概是原來的1/3,性能提升了3倍，也就是三三得九的概念，也就是我們通過比較小的投入得到了一個比較好的效果。我們也承載了很多應用，這些應用到現在為止我們網的承載能力還沒有發(fā)現它有瓶頸。還有就是建設內容。建設統(tǒng)一的應用支撐，實現資源共享。一個是建設統(tǒng)一的網管中心提供優(yōu)質的網絡支撐。建設統(tǒng)一的數據中心，提供強大的應用與安全支持，建設統(tǒng)一的容災中心，實現信息資源和數據容災備份。
大連市的做法是這三大塊，實際是做了三個為主的業(yè)務。如果需要在我們數據中心備份，我們通過虛擬化、云平臺提供一套運行支持的平臺，根據他的安全登記來提供安全保障的措施。最后如果它的核心數據或者核心業(yè)務還需要做容災的話，我們會在同城異地或者本地做備份。
三是建設統(tǒng)一的安全支撐，保障應用安全。對外網的資源我們做了一個比較明晰規(guī)范的分類，明確了哪些是在哪級做，也明確了哪個部門的哪個應用系統(tǒng)在哪里，這樣為實施等級保護也提供了基礎。還有根據不同業(yè)務特點實施不同等級的業(yè)務保護。例如我們有3.2萬用戶，需要認證的有三類，第一類就是認證，認證它是否合法用戶。再一個是設備和設備在數據交換之間也需要設備之間的安全認證。還有就是用戶接入到外網，不管上任何網都需要證明，這也需要統(tǒng)一的安全認證。
