2012年6月16日，北京大學英杰交流中心一層陽光大廳可謂是濟濟一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進司指導、北京大學信息化與信息管理研究中心主辦、中央機構(gòu)編制委員會辦公室電子政務中心協(xié)辦、CIO時代網(wǎng)和銳捷網(wǎng)絡承辦、北大CIO班和北達軟特別支持的“第六屆中國電子政務高峰論壇”隆重開幕。

　　國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院汪玉凱教授在論壇上做了關(guān)于《政務公開是電子政務的靈魂》的主題演講，以為演講實錄：

　　尊敬的鄔院士、楊部長，各位朋友大家好，非常高興能夠再次參加本次論壇。按照主辦方要求，我談一下政務公開的問題。

　　4月份，有人來信希望國務院能夠公開各部部長工資收入，給國務院出了一個難題。據(jù)說經(jīng)過研究，從哪一方面公開好像都沒有依據(jù)，最后就不了了之了。網(wǎng)民在網(wǎng)上調(diào)侃“咱們國家的不能公開，那美國的能不能公開?！苯Y(jié)果美國大使館很快就公開了，我們感到非常尷尬。

　　這例子雖然是個小事，但是我覺得它反映了很實在的內(nèi)容，就是在信息時代政務公開對政府的壓力是越來越大，我們面臨著非常困難的抉擇。政務公開是電子政務的靈魂，我講三個觀點。第一，政務公開是現(xiàn)代公共治理的必然要求；第二，中國政府公開面臨的挑戰(zhàn)；第三，通過電子政務實現(xiàn)陽光行政。

國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院汪玉凱教授

　　大家看到現(xiàn)在世界上政務公開正在發(fā)生一個變化。表現(xiàn)在管理主題多元化。政府主導下的社會、市場、媒體組織都要參與。二是公開、公正、透明；管理方式的雙向互動。政府不可能居高臨下，制定政策要傾聽老百姓的呼聲，傾聽他們的意見。引入市場機制，更加關(guān)注結(jié)果，應該說這樣的趨勢，大家看到其中公開透明是其中一個非常重要的要素。就國際社會來看，把公民獲取信息的權(quán)利寫入憲法很多國家做到這點，例如美國、瑞典、日本、韓國，這些國家把公民獲取政府信息權(quán)利寫入憲法。

　　二是通過制定法律，建立政府信息公開制度。比如說美國，在1966年建立了《信息自由法》，1976年制訂了《政府陽光法案》，1974年制訂了《隱私權(quán)法》，法國1978年制定《自由獲得行政文件法》，加拿大，1983年制訂了《獲得信息法》，規(guī)定老百姓可以獲取政府信息的權(quán)利。

　　三是堅持“公開是原則，不公開是例外”的理念。以前是恰恰相反。國外早就堅持“公開是原則，不公開是例外。”這是政務公開是普遍的趨勢。

　　那么政務公開有沒有理論依據(jù)？我覺得至少有四個理論依據(jù)。

　　第一，經(jīng)濟理論依據(jù)，只要選擇市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征要求行政行為要公開；第二，民主政治的發(fā)展也跟政務公開提供了依據(jù)。政務公開是對人民主權(quán)地位的確認和保障；第三，法理依據(jù)，公民的知情權(quán)是民主政治不斷發(fā)展的重要標志；第四，公共治理理論依據(jù)。我們說到底要建設以公眾為中心的服務型政府。政府要圍繞老百姓轉(zhuǎn)。所以以公眾為中心的服務型政府，老百姓就有獲取政務信息的權(quán)利。

　　第二個觀點，中國政務公開面臨的挑戰(zhàn)。

　　我們當前仍然面臨著很多挑戰(zhàn)：第一，市場經(jīng)濟與公民社會的快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。大家看到，中國從1992年以后全面建設市場經(jīng)濟體制目標，市場經(jīng)濟培養(yǎng)了公民的自強、自立公平競爭的全新意識。平等地獲取政府信息、參與市場競爭成為公民的基本訴求。這對政府信息公開提出了很大的挑戰(zhàn)。第二，民主政治發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)！還有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第三，公民社會發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的快速普及帶來的挑戰(zhàn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及公民社會的崛起?，F(xiàn)在網(wǎng)民超過5億，微博超過3個億?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展使公民及社會崛起。網(wǎng)絡民主的興起及其影響，網(wǎng)絡監(jiān)督的興起及其影響。網(wǎng)絡民主的崛起在一定程度上給我們政務信息公開帶來了挑戰(zhàn)。