電子政務是一個新生事物，特別是和政府轉變職能、流程重組這樣的政府改革任務結合起來，難度大，風險更大。在建設和發(fā)展的過程中，很多事情需要創(chuàng)新，需要積極地探索，稍有不慎，就會出現(xiàn)失誤。我們要冷靜地分析發(fā)展中的問題，正確處理好推進電子政務的重要性、必要性和發(fā)展中存在的問題。

一、我國電子政務存在的風險

        1．啟動階段：認識的風險和規(guī)劃的風險

　　由于國內電子政務建設實踐時間不長，缺少深入研究和經驗指導，難以真正把握電子政務的本質和發(fā)展規(guī)律，一些人簡單地認為只有加大信息化投資就可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有建設業(yè)務系統(tǒng)就是信息化，只要實現(xiàn)了網絡化、數(shù)字化就可以開展電子政務，導致出現(xiàn)忽視行政改革、脫離現(xiàn)實條件、忽視風險、盲目建設等問題。另一些人認為電子政務是把現(xiàn)在政府職能計算機化，用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，這就等于固化和強化了現(xiàn)有政府結構，不利于政府的改造；還有些人則是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把政府信息化與政府職能轉變有機地結合起來，只注重信息手段而忽視政府業(yè)務流程的改進。這些正是當前電子政務發(fā)展中的通病，也是認識的風險。

　　隨著信息革命的發(fā)展和信息時代的來臨，政府組織形態(tài)正在由傳統(tǒng)金字塔模式的垂直結構，向錯綜復雜的、水平的網狀結構轉變。政府由多層次、多部門，以“管”為目的向一個“智能的”、以“客戶”為中心的方向轉變，這是新經濟時代企業(yè)和市民的主要要求。如果一個政府說它的電子政務已經實現(xiàn)了，而機構和運行方式卻原封不動，那么這個政府的信息化肯定是不成功的。因此，要建設電子政務，首先要進行電子政務的規(guī)劃，它是整個系統(tǒng)建設的基礎，一個完善的、可操作的電子政務規(guī)劃是項目成功的基本保障，只有充分了解本地區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展，了解本地區(qū)的政務流程和國家體制改革的要求，才能編制出適合本地區(qū)電子政務建設和發(fā)展的規(guī)劃。

　　電子政務在規(guī)劃階段，存在很多風險，主要包括：規(guī)劃的制定組織和人員、規(guī)劃的范圍和內容、政策因素、法律法規(guī)、項目資金、實施計劃步驟等。

　　我們有些地方在制定電子政務規(guī)劃的時候，往往采用頭腦風暴法，制定的人員比較少而且單一。有的規(guī)劃是參照別人的，有的地方是行政人員起草的，有的地方是聘請大學老師和專家編寫，這樣就會造成方案的片面性。這些編制而成的規(guī)劃，有的偏重技術，與實際的業(yè)務需求相脫離；有的偏重宏觀，可操作性差；而參照別人的，為了編寫規(guī)劃而寫的規(guī)劃，根本就沒有操作性，不可能實施。由于沒有專業(yè)的信息化建設人員的參與，就無法編制出適合本地區(qū)建設和發(fā)展的電子政務規(guī)劃，編寫出來的規(guī)劃操作性差，在實施過程中存在著極大的風險

        2．實施階段的各種風險

　　項目實施過程是各種矛盾和問題不斷產生和解決的過程。但由于規(guī)劃設計的不足、相關主體利益的沖突、高素質的信息主管的缺少、財務控制的困難、工程質量監(jiān)理、信息不對稱等任何一種的原因，都可能造成項目實施的失敗。項目實施階段包括設計、招標、系統(tǒng)開發(fā)集成（包括需求調研、設計、開發(fā)集成）、培訓、應用推廣、驗收移交，特別是電子政務項目，必須與行政業(yè)務的規(guī)范和優(yōu)化相結合，需要行政改革相配套，因此在實施過程，需要大量的協(xié)調工作，需要建立有效的實施管理體系和協(xié)調機制，需要配備高素質的信息化主管，否則，將難以有效化解實施過程的風險。實施階段的風險包括：

　　技術的風險：技術風險主要表現(xiàn)在技術標準、技術路線、設備選型、工程質量、系統(tǒng)性能等風險。技術風險不但關系項目的成敗，也關系項目建設成本以及以后的應用和維護的性能。因此，要在項目可研階段，充分注意技術風險，實施隊伍的技術能力。

　　管理的風險：由于政府部門缺乏懂得信息化項目管理的人員，而且缺乏項目管理的風險意識，因此在實施過程中管理風險就尤為突出。需要管理的內容有規(guī)劃管理、過程管理、技術管理、安全管理、運行維護管理、質量管理、資金管理、成本管理等方面，同時還要加強人員管理、信息資源管理以及各種協(xié)調事項和各類風險控制，其中成本管理方面還包括建設成本、運行成本、安全成本以及管理成本。管理的風險不但體現(xiàn)在單個項目的管理，也體現(xiàn)在根據(jù)規(guī)劃對相關項目群的管理風險。隨著信息系統(tǒng)的建設和應用規(guī)模的不斷擴大，管理的難度和風險還將不斷加大。管理風險是項目實施過程中最主要的風險，管理是項目成敗與否的關鍵。在實施階段，缺乏應有的項目管理制度，技術的成熟度，盲目擴大建設內容，任意更改建設內容，計劃缺少監(jiān)督，事務性工作的煩雜，協(xié)調溝通機制的缺少，最終導致項目的失敗。

　　資金的風險：資金風險表現(xiàn)在全過程，包含兩個方面，一是資金的監(jiān)督和控制，有些部門在制定規(guī)劃時，由于部門利益的驅動以及信息化項目的建設特點，電子政務的規(guī)模不斷趨于膨脹，虛設資金的泡沫越來越大，給電子政務的規(guī)劃和資金安排造成相當?shù)碾y度；建設和運行階段，有的項目由于資金被挪用或缺少后續(xù)資金等原因，造成進一步建設和運行出現(xiàn)困難。在資金使用方面，由于缺乏對部門資金有效監(jiān)督，使得浪費嚴重，建設成本不斷攀升，并出現(xiàn)了建設規(guī)模不斷攀比的現(xiàn)象。資金風險如果不能合理計劃和有效控制，將影響電子政務建設，影響全社會對電子政務的支持，造成新的一種腐敗。二是資金的合理安排，有些地方建設資金比較寬余，而運營資金就很少，有的地方甚至就沒有財政列支，而電子政務只有運營才能創(chuàng)造價值，沒有了運營資金支持，就沒有了內容來源，提供不了良好的服務，電子政務也就失去了生命力。

　　安全的風險：當前信息系安全運行環(huán)境發(fā)生趨于惡化，遭到惡意破壞的幾率越來越大。在市縣一級，由于缺少資金和人才，信息安全技術和設備很難達到安全要求；在管理方面，安全管理制度還有待建立和完善，又缺少應急處理預案，因此安全的風險是越來越大。系統(tǒng)的任何安全事故，都將造成嚴重損失和惡劣影響。

　　責任的風險：在電子政務建設中，由于資金規(guī)模膨脹對部門有利，且缺少項目評價辦法，造成項目成敗評價越來越模糊，責任無從分清，更是無法追究。項目驗收通過，受到表揚，如果沒做好，不了了之，沒有得到嚴肅的追究與處理。結果是電子政務項目規(guī)模越來越大，而效益卻越來越模糊。這種“大投入、軟約束、輕責任”，權利和責任不對稱的情況，將必將進一步加劇電子政務建設的風險。

　　當然由于人事調動、合同關系、機構改革等原因，還存在著其他各種風險?？傊?，電子政務的實施過程是充滿矛盾的風險之旅、變革之旅，我們要客觀全面地估計面臨的風險。

　　效益的風險：電子政務項目的效益主要體現(xiàn)在內部辦公效率、對外服務能力、經濟監(jiān)管水平等方面。但由于電子政務的效益主要是社會效益，而且缺少有效的測評指標及測評辦法，難以量化考評，因此在項目建設質量、應用效益、資金使用與控制等方面產生了潛在的風險。目前，可能一方面造成項目建設應用水平低下，效益無法測評，另一方面建設資金出現(xiàn)浪費，建設和運行成本無法控制，增加了財政負擔。

        3．移交階段的風險

　　項目移交是項目建設一個重要階段，如何順利完成移交是一項復雜的工作，移交也存在風險。移交工作包括資料的清點工作驗收，配置管理，培訓工作的落實，管理人員的考核機制，文檔材料的準備，驗收工作的完善，檢測評判的標準，維護的交接。

        4．運營階段的風險

　　電子政務移交完成進入正常的系統(tǒng)運營階段，在這個階段，系統(tǒng)還存在一定的風險。

　　運營風險是指建設信息化項是為了應用，而應用是在系統(tǒng)可靠運行中實行的，因此要保障信息化項目的穩(wěn)定長期可靠的運行。但目前大多數(shù)項目恰恰在項目建成后的運行性能、運行經費、運行人員、信息采集更新、可靠性、故障修復等方面考慮和安排不足，為運行工作埋下了風險。另一方面，隨著由于部分業(yè)務廣泛且深度地依賴信息系統(tǒng)，任何系統(tǒng)的故障或不可靠運行，都將造成嚴重損失和惡劣影響。信息系統(tǒng)的運行風險成為不可忽視的且將長期存在的風險。（待續(xù)）