6月12日，本報記者從湖南省財政廳獲悉，該省“三公”經(jīng)費公開的相關(guān)工作已進入廳長6月重點日程安排，“6月底左右應(yīng)該會出個具體的研究方案。”
除湖南外，北京、上海、廣東、新疆、四川等省市今年也已開始公開省級部門“三公”經(jīng)費預(yù)算。
在日前國務(wù)院召開的全國政府信息公開工作會議中，財政部則給出“三公”經(jīng)費公開時間表，要求地方政府“三公”經(jīng)費則在兩年內(nèi)全面公開。
不過，令人驚訝的是，一些沒有被列入要求的地級市和縣級市主動開始了“三公”經(jīng)費的公開歷程。
浙江溫嶺市就要求全市所有政府部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費要公開到細致的“目”一級，當?shù)亟逃指枪剂耸袃?nèi)總共93所學校的預(yù)算和“三公”經(jīng)費。
省級政府部門“三公”經(jīng)費開曬
“這項工作現(xiàn)在是我們廳長6月份的重點日程，目前正在緊密調(diào)研，具體內(nèi)容還不能確定。”湖南省財政廳相關(guān)工作人員對本報記者表示，“本月底該方案基本確定”。
其中，方案內(nèi)容主要包括湖南省本級財政預(yù)決算，及“三公”經(jīng)費預(yù)算匯總情況，省政府辦公廳及省政府組成部門預(yù)算，及“三公”經(jīng)費預(yù)算安排情況，公開內(nèi)容細化到“項”級科目。
除了湖南外，今年4月新疆也展開了相關(guān)工作，截止到6月5日，自治區(qū)132家一級預(yù)算單位中，已有72個部門公開。
相比之下，東部發(fā)達省市動靜似乎不大，“一些發(fā)達地區(qū)的三公經(jīng)費相對較多，公開壓力大，地區(qū)之間難免互相觀望。”中國社科院財貿(mào)所教授何振一對本報記者這樣說。
本月月初，江蘇省政府發(fā)布信息，爭取年底前公開10家試點單位的全部財政專項支出，并在兩年內(nèi)省級部門全面公開“三公”經(jīng)費。
令外界感到吃驚的是，浙江省溫嶺市，這個縣級市2010年就開始公開部門預(yù)算，到了2012年，全市16個鎮(zhèn)（街道）、35個部門全部公開預(yù)算和“三公”經(jīng)費，金額近60億。
尤其是溫嶺市教育局詳細公開了下屬93所學校和公辦幼兒園的“三公”經(jīng)費，本報獲得的名為《溫嶺市教育局預(yù)算支出核定表》顯示，預(yù)算支出項目足足有1400多項，細到教室門窗更換費等。
公開后關(guān)鍵在于監(jiān)督
“預(yù)算公開細化這么多年都沒成功，最大阻力在各部門的自由裁量權(quán)。”何振一指出，要細化預(yù)算公開，就要從源頭上細化預(yù)算編制。
以溫嶺為例，2008年當?shù)鼐鸵?guī)定：市人民代表大會召開前，部門預(yù)算必須通過“民主懇談會”討論決定預(yù)算編制的合理與否。
這一環(huán)節(jié)，在溫嶺市人大常委會主任張學明看來，能夠控制政府部門
的自由裁量權(quán)，也減少權(quán)力尋租，“過去一些黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長手頭留幾千萬，想給哪個部門都可以。”
2012年當?shù)剡€公開了預(yù)算執(zhí)行情況，給部門的預(yù)算編制施加很大壓力，“有個部門一年的預(yù)算只執(zhí)行了35%，肯定要考慮削減資金。”
沒有這些程序，就容易出現(xiàn)年底突擊花錢的情況，但公開只是手段，目的是要根據(jù)公開的情況“對癥下藥”，加強監(jiān)督。
怎么監(jiān)督？溫嶺設(shè)了另三道“關(guān)口”：人代會前，人大實地調(diào)研確認預(yù)算數(shù)額的合理性；人代會上代表審查，不通過的發(fā)回修改；人代會后主任會議聽取政府部門的落實情況。
“選民的意見要一一回復(fù)，回復(fù)后人代會如果覺得還不滿意，要發(fā)回重新改。”溫嶺市人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會主任何培根說。
比如，溫嶺市2010年開始執(zhí)行3000萬以上的重大預(yù)算項目都要通過人大常委會的預(yù)算審查。
不過，試點中遇到的挑戰(zhàn)也不少，首當其沖的是，“三公”經(jīng)費的標準是什么？公布的內(nèi)容如何規(guī)范？
上海財大公布的《2012年中國財政透明度報告》指出：“‘三公’經(jīng)費數(shù)據(jù)口徑模糊導致數(shù)據(jù)差異大，由于缺乏制度保障，各個部門也沒有什么壓力作出全面、真實的信息公開。”
所以各地對于三公經(jīng)費的理解不同也造成了統(tǒng)計口徑不同，這就讓地方實際操作困難重重。
“權(quán)力下放應(yīng)該在權(quán)、責、利上統(tǒng)一，放權(quán)讓利、責任為先，但我們現(xiàn)在法律不健全、法制建設(shè)又落后就造成了這些問題。”何振一指出。
何培根表示，2012年溫嶺預(yù)算公開工作的重點，就是通過審計對“三公”經(jīng)費使用存在問題的部門進行處理，而現(xiàn)在的關(guān)鍵就是制度難以確立。
溫嶺當?shù)貏t將參與式預(yù)算執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標，百分制中占四分，“差一兩分獎金就沒有了，這樣才有激勵作用。”
顯然，為了更好地有效利用納稅人的有限資金，“三公”經(jīng)費公布后的事后監(jiān)督跟進措施就顯得尤為重要。
