在四川省成都市土地開發(fā)整治服務中心副主任黃耘成的手機里，還保存著3個多月前收到的一條短信。今年2月16日，作為彭州市磁峰鎮(zhèn)土地綜合整治項目業(yè)主單位負責人，黃耘成到整治項目現(xiàn)場開展工作。剛到現(xiàn)場，他就收到了一條短信，提醒他“嚴禁在土地綜合整治建設過程中隨意改變規(guī)劃設計和違規(guī)辦理相關手續(xù)”。
這條警示短信，發(fā)送方是成都市建立的“崗位風險防控管理平臺”——一個集信息提示、風險預警、廉政教育于一體的信息化系統(tǒng)。
針對重點部門、重點崗位、重點人員，將崗位職權用風險等級進行量化，進而實施個性化教育、針對性防范、問責式管理……成都市這種類似“GPS”的廉政風險防控管理系統(tǒng)，確保“權力運行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”。近年來，該市圍繞建設“廉潔成都”，制定全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設工作規(guī)劃，著力構建反腐倡廉信息化平臺，充分發(fā)揮科技手段的公開、快捷、剛性等特點，提高了反腐倡廉建設科學化水平。
崗位風險防控管理平臺——約束權力運行“隱形的翅膀”
成都市“崗位風險防控管理平臺”下設崗位風險信息、崗位預警、崗位廉政教育、風險防控制度、崗位廉政風險防控效果評估等5大板塊。
從查找風險到防范預警，從制度防范到廉政教育，從跟蹤問責到建章立制……環(huán)環(huán)相扣的風險防控信息化系統(tǒng)，如同為權力運行裝上了“GPS”。成都市紀委、監(jiān)察局有關負責人認為，該平臺的建立，使“隱性”權力變得“可視”、“可查”、“可糾”。
運行3年來，“崗位風險防控管理平臺”集納崗位風險點5萬多個，發(fā)出提醒、預警信息10多萬條。有關部門依據(jù)平臺提供的信息，對516人進行了誡勉談話，對125名黨員干部實施了追責。
眼下，“崗位風險防控管理平臺”的應用領域，拓展至“北改工程”等成都市重大工程建設項目。如，該市紀檢監(jiān)察機關梳理出涉及“北改工程”的重點部門、重點崗位、重點人員，把相關風險信息、防控制度等輸入平臺。關鍵崗位的工作人員登錄該系統(tǒng)，就能清楚地看到自己的崗位風險提示和風險管理檔案，便于“知險避險”。
行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺——“暗箱操作、權力尋租”沒有空間
成都市行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺——在這個全國第一家虛擬與實體相結合的“網(wǎng)上政務大廳”，市民可以查詢49個市級部門7437項行政權力及其運行流程。不久的將來，市民還可以通過行政處罰自由裁量標準數(shù)據(jù)庫，在“大廳”查詢行政處罰情況。
“網(wǎng)上政務大廳”將成都市各行政部門“權力清單”及權力運行流程固化為剛性程序，集行政審批系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、民意征集系統(tǒng)、個性化服務系統(tǒng)和效能監(jiān)察系統(tǒng)于一體。
登錄“網(wǎng)上政務大廳”，不僅可以了解具體行政審批事項的辦理部門、審批法律依據(jù)、所需申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準，而且在網(wǎng)上輸入辦件流水號和個人身份證號，就可以查詢辦理進度和辦理結果，并對辦件效率進行評價。
“設定了每一個審批事項的辦理時限，辦、批、轉(zhuǎn)、復等操作在網(wǎng)上全程留下痕跡，這個平臺就像一個透明的‘玻璃房’。”成都市“網(wǎng)上政務大廳”工作人員告訴筆者，設置崗位權限以及權力全程留痕，使得任何人都無法越權操作，并且每一步操作都可追本溯源，最大限度地減少了人為因素干擾，“暗箱操作、權力尋租”沒有空間。
行政電子監(jiān)察平臺——讓“硬制度”遠離“軟執(zhí)行”
鏡頭對準政務服務中心每一個崗位，捕捉工作人員每一個細微動作，一旦出現(xiàn)有人擅自離崗、辦理超時等情況，將立即電話通知相關單位負責人，并根據(jù)情況啟動問責程序……在成都市政務服務中心的行政審批電子監(jiān)控室，一面巨大的顯示屏上，監(jiān)控畫面不停地切換。
這里，可以監(jiān)控市本級和20個縣（市、區(qū)）的政務服務中心，也能全程監(jiān)察任何一項行政審批事項的辦理過程。這就是成都打造的行政電子監(jiān)察平臺，包括電子監(jiān)察門戶、過程監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)察業(yè)務辦理系統(tǒng)、投訴舉報處理系統(tǒng)、效能評估系統(tǒng)等5大核心系統(tǒng)，以及移動監(jiān)察、視頻監(jiān)控、即時通訊、短信服務等4個輔助系統(tǒng)，具備實時監(jiān)控、預警糾錯、效能評估、信息共享等功能。
當行政審批事項辦理時限即將到期，行政電子監(jiān)察系統(tǒng)自動發(fā)出黃色預警信號。當出現(xiàn)不予受理申請未依法說明理由、審批未通過未依法說明理由等9類情形時，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動判定為異常辦件并發(fā)出紅色糾錯信號。對出現(xiàn)紅色糾錯信號的“異常辦件”，監(jiān)察機關及時進行調(diào)查核實、督促整改。
全域監(jiān)管、全面監(jiān)控、全程監(jiān)察——利用行政電子監(jiān)察平臺，成都市建立了以“辦事效率、辦理異常、日常監(jiān)察、公眾評價”為主要內(nèi)容的評估指標體系，分區(qū)域、分部門、分時段、分事項進行量化考核和效能評估，評估結果作為“軟環(huán)境”測評和政風行風評議指標之一。監(jiān)察機關定期發(fā)布“效能月報”，同時建立效能評估電子檔案，讓“硬制度”遠離“軟執(zhí)行”。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該市行政審批事項提前辦結率在99%以上。
