亞心網(wǎng)訊 新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)單位預(yù)算公開已近尾聲，截至6月5日，共有72個(gè)部門在自治區(qū)政府網(wǎng)站或各門戶網(wǎng)站上公布了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，占132家一級(jí)預(yù)算單位總數(shù)的55%。
“考慮預(yù)算公開在新疆尚屬首次，我們將預(yù)算公開時(shí)間延長了一個(gè)月，本月底是最后日期。”自治區(qū)財(cái)政廳部門預(yù)算審核中心副主任姜波6月5日說。
預(yù)算公開在新疆始于4月份一次自治區(qū)層面的廉政電視電話會(huì)。會(huì)后自治區(qū)很快傳達(dá)了統(tǒng)一要求：全區(qū)廳本級(jí)、廳機(jī)關(guān)及廳屬預(yù)算單位要公開2012年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入上述范圍的一級(jí)預(yù)算單位共132個(gè)。除已公開的72家外，還有14家單位因存在涉密等原因，向財(cái)政部門遞交了不予公開的申請。
自治區(qū)財(cái)政部門表示，盡管這一要求并非硬性要求，但預(yù)算公開是大勢所趨。6月底前，財(cái)政部門將匯總自治區(qū)本級(jí)單位預(yù)算公開情況。屆時(shí)仍未主動(dòng)公開預(yù)算報(bào)告的單位，需要遞交未公開原因說明。最終匯總報(bào)告將報(bào)送自治區(qū)黨委、政府和人大常委會(huì)。
本級(jí)財(cái)政人均“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算0.36萬元
自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2012年自治區(qū)本級(jí)共132個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，財(cái)政供養(yǎng)人員共計(jì)187195人，其中在職人數(shù)125041人，公務(wù)用車總數(shù)為12359輛。
自治區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排總額為44894萬元。其中，因公出國(境)費(fèi)用1517萬元、公務(wù)接待費(fèi)12527萬元、公務(wù)用車購置以及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)30850萬元，含公務(wù)用車購置費(fèi)556萬元和公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)30294萬元。
結(jié)合上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)不難推算出，人均“三公”經(jīng)費(fèi)約為0.36萬元。
這樣詳細(xì)的人均占用“三公”經(jīng)費(fèi)在一些部門的預(yù)算報(bào)告中有直接表述。如水利廳預(yù)算報(bào)告說明，65個(gè)預(yù)算單位在職人員共計(jì)3158人，在職人員人均占有“三公”經(jīng)費(fèi)1773.17元/人·年。
一些單位就財(cái)政支出也給出了一定的文字說明。如自治區(qū)地稅系統(tǒng)，全系統(tǒng)共有19個(gè)地（州、市）地稅局、87個(gè)縣（市、區(qū)）地稅局、22個(gè)直屬派出機(jī)構(gòu)和290個(gè)基層稅務(wù)所，共計(jì)136個(gè)預(yù)算單位，當(dāng)年基本支出為64436.81萬元，約占總預(yù)算支出的七成，而這些錢主要用于工資津貼、社會(huì)保障繳納等；商品服務(wù)支出預(yù)算，主要用于辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)等；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算，主要用于住房公積金、離退休人員退休費(fèi)和地區(qū)津貼補(bǔ)貼等。在目前已公開的各部門三公預(yù)算中，因公出國經(jīng)費(fèi)一欄基本為零，而三公經(jīng)費(fèi)的大頭仍然是公車費(fèi)用。
個(gè)別單位安排了出國經(jīng)費(fèi)，同時(shí)進(jìn)行了說明。諸如財(cái)政廳機(jī)關(guān)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目支出安排60萬元，其報(bào)告?zhèn)渥⒄f明主要用于參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等外事活動(dòng)，參加財(cái)政部組織的境外交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
各單位對(duì)公開數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)
兩個(gè)月，72家，這樣的進(jìn)度盡管稱不上快，但與國家層面部門預(yù)算公開相比，較為客觀的評(píng)價(jià)是，新疆起步晚，但可借鑒的經(jīng)驗(yàn)多、公開程度較高。
2010年，國家財(cái)政部第一次向各地財(cái)政機(jī)關(guān)發(fā)出征求意見，準(zhǔn)備要求各地“規(guī)范、有序”地推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算信息公開工作。當(dāng)年，報(bào)送全國人大審議預(yù)算的98個(gè)中央部門中，有75個(gè)公開了部門預(yù)算。而直到部門預(yù)算公開推進(jìn)到今年，98個(gè)中央部門預(yù)算才有望悉數(shù)公開。
借鑒了其他省市預(yù)算公開的辦法，新疆在此次推進(jìn)公開進(jìn)程中，就公布的內(nèi)容、時(shí)間和載體等作出統(tǒng)一規(guī)定。比如，反映本單位預(yù)算的收支總體預(yù)算情況，支出分類科目要明細(xì)到“類”級(jí)，反映本單位財(cái)政撥款安排的支出構(gòu)成情況，支出分類科目要明細(xì)到“款”級(jí)。
公開并非簡單的數(shù)字，一些單位人員編制情況，部門職能情況的文字說明，有助于公眾讀取到更多信息，諸如人均三公經(jīng)費(fèi)，了解部門職能才能對(duì)財(cái)政資金的流向做出合理判斷。
“預(yù)算公開的要求就是做到透明，至于每個(gè)部門經(jīng)費(fèi)使用的合理與否，公眾可以就公開內(nèi)容提出質(zhì)疑。由公開單位各負(fù)其責(zé)，負(fù)責(zé)做出解釋，財(cái)政部門也可對(duì)此進(jìn)行督促。”姜波說。
他認(rèn)為，公開就是推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)真實(shí)性的有效手段。公開預(yù)算，公眾可能第一時(shí)間去讀取三公數(shù)字的大小，有一定專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的人士則可能對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行分析。
“除了公眾監(jiān)督外，還有其他手段保證各部門數(shù)據(jù)公開的真實(shí)性。”姜波說，這包括人大監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算數(shù)據(jù)必須在人大審批后公開；財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政審計(jì)部門將對(duì)各部門公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查。同時(shí)，審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門也將依據(jù)各自職能進(jìn)行監(jiān)督。
下一年度還要公開財(cái)政決算
在行業(yè)人士眼里，財(cái)政決算報(bào)告更能顯示出問題。
預(yù)算報(bào)告，是要說明準(zhǔn)備花多少錢。決算報(bào)告，則是說明實(shí)際花了多少錢。
舉個(gè)例子，一個(gè)單位，年初并未安排出國經(jīng)費(fèi)，但到了年末，決算報(bào)告中很可能在出國經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)后面數(shù)字不再為零；年初安排好的支出也可能增加。比如，一個(gè)單位年人均三公預(yù)算為每人5000元，但到了決算時(shí)，這筆數(shù)字上升到了7000元，多出的兩千元花在了哪兒，往往是問題的關(guān)鍵。
決算大于預(yù)算，那錢從哪里來？據(jù)了解，一般情況下，對(duì)于財(cái)力充裕的單位，可能在自身的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里“擠一擠”也就出來了，而對(duì)于財(cái)力緊張的單位，就不得不需要追加預(yù)算。
記者從側(cè)面了解到，每年報(bào)送自治區(qū)財(cái)政部門的預(yù)算追加大約有2000多筆。
自治區(qū)財(cái)政廳介紹，按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，預(yù)算公開只是透明的第一步，明年廳級(jí)單位還需要公布上一年度的財(cái)政決算。
為了防止行政單位“亂要錢、亂花錢”，近年來財(cái)政部門出臺(tái)了一系列的制度，包括國庫集中支付、政府集中采購、統(tǒng)發(fā)工資以及公務(wù)卡等。
