地處粵北清遠山區(qū)的省級貧困縣陽山，地少人稀，山路崎嶇，干部下鄉(xiāng)難，群眾辦事難。今年5月6日，陽山縣在廣東省率先建成并啟動縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級社會綜合服務網絡1個縣級社會綜合服務中心、13個鎮(zhèn)級社會綜合服務中心、167個村（社區(qū)）社會綜合服務站，有效解決了群眾辦事“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的問題。
群眾動嘴干部跑腿
三級平臺，無縫對接，服務前移至行政村（社區(qū)）
“以前辦件事難，從村到鎮(zhèn)12公里，騎車來回兩個多小時，還不一定辦得好?，F(xiàn)在把資料往干部手里一交，什么都不用管，辦好之后送上門，政府想得周到！”陽山縣嶺背鎮(zhèn)馬洛橋村的老人陳木華，談起自己辦事的經歷十分感慨。
嶺背鎮(zhèn)是陽山縣建設社會綜合服務中心的試點鎮(zhèn)。今年3月1日起，全鎮(zhèn)每個行政村指定一名村干部擔任代辦員，配備一臺摩托車，免費為村民到鎮(zhèn)、縣辦事，村民省事又省錢。
陳木華老人的感慨，說出了許多陽山群眾的心里話。以前農民上鎮(zhèn)進城辦事，往往是“兩頭黑”天未亮出門、天黑了未回，費時、費力、費錢。同時，大批農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，全縣13萬人外出務工，農村“空心化”、“老齡化”、基層組織弱化現(xiàn)象突出，對農村基層社會管理提出了新要求。
對此，陽山創(chuàng)新模式，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級服務網絡以村（社區(qū)）社會綜合服務站為受理站，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會綜合服務中心為中轉站，以縣社會綜合服務中心為終點站，實現(xiàn)“一個口受理、一站式辦結、一條龍服務”的網絡服務全覆蓋。
現(xiàn)在，村（社區(qū)）服務站負責受理材料，把群眾需辦事項送至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）服務中心辦理。需要上報縣里辦理的事項，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）服務中心將材料通過高清攝像頭、條碼掃描儀錄入電腦，上傳縣服務中心入駐的職能部門。事情辦結后，再逐級回傳，方便了群眾。
花的錢少辦的事大
夯實基礎，科技改造，全縣54萬人享受優(yōu)質公共服務
一個財力不強的貧困縣，要建設龐大的網絡服務系統(tǒng)，缺錢怎么辦？答案是：依靠科技，挖潛節(jié)能，建立三大電子系統(tǒng)，把行政辦公成本降到最低。
陽山對原有的縣電子政務平臺、行政審批系統(tǒng)進行升級完善，實現(xiàn)業(yè)務受理、處理、審批等多環(huán)節(jié)銜接。同時，建設智能監(jiān)控系統(tǒng)，可實時監(jiān)控下屬中心，跟蹤業(yè)務流程，設立辦理時限等。
為疏通辦事渠道，陽山整合了110、120、119等服務平臺資源，建設“12345服務”系統(tǒng)平臺，兼容電話、網絡、手機短信等，集辦事、查詢、報案和評價等功能于一體。這種雙向互動的系統(tǒng)，除了全天候跟蹤、督促、監(jiān)督服務之外，還能傳播黨委、政府的有關政策，提供百科知識服務。
網絡辦公、電子監(jiān)察、“12345”服務熱線三大服務系統(tǒng)使陽山信息化服務系統(tǒng)邁上了新臺階。陽山縣縣長李欣告訴記者：“有了三大服務系統(tǒng)，全縣每年行政成本可節(jié)約六七百萬元；每年系統(tǒng)運行成本只需百萬元，卻讓全縣54萬人享受到優(yōu)質公共服務，實現(xiàn)了"小政府、大服務"?！?/p>
眼睛向下權力下放
完善保障，制度建設，將131項縣級行政審批權下放
記者在陽城鎮(zhèn)社會綜合服務中心看到，大廳窗明幾凈，配備有等候椅凳、飲水機、辦事服務指南等。縣各部門辦事窗口一字擺開，高清攝像機、條碼掃描儀、服務評價器等設施一應俱全。
據(jù)悉，全縣13個鎮(zhèn)級綜合服務中心統(tǒng)一配備了這些設施。167個村（社區(qū)）服務站均配有1名站長（黨支部書記兼任）、1名代辦員（由村、社區(qū)干部擔任），配備摩托車、電腦等，每月享有縣財政300元交通費、通訊費補貼。
嶺背鎮(zhèn)黃屋村代辦員黃有成，每天騎著摩托車，走村串戶，收集群眾要辦的事項，趕赴鎮(zhèn)政府辦理，忙得腳不沾地，1個月要辦幾十件?！肮ぷ鞲量?，但群眾更滿意了，干群關系也融洽了很多，很有成就感！”黃有成說。
陽山大膽改革，還創(chuàng)建了群眾事務免費代辦等20多項配套管理制度，實行“網格化”管理、精細化服務。更重要的是簡政放權，將24個縣直部門131項行政管理職權下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
社會管理服務的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。今年以來，陽山全縣沒有出現(xiàn)群眾越級上訪事件。清遠市委副書記梁志強說：“陽山改革創(chuàng)新的可貴之處在于，眼睛向下，干部下沉，權力下放，密切了干群關系，促進了社會和諧。”
