互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的標(biāo)志，是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，是融網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息平臺(tái)、傳播媒介、新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)形態(tài)等多重屬性于一身的具有聚合性、復(fù)雜性、開放性等特點(diǎn)的信息系統(tǒng)，不能簡單割裂管理。簡單將傳統(tǒng)部門的管理職能向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸，管理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新事物，必然重現(xiàn)“橫向多頭、縱向分段”的傳統(tǒng)格局的弊端。更重要的是，傳統(tǒng)管理部門的管理對象是具體的、單一的，而互聯(lián)網(wǎng)的特性使管理對象交織融合，造成你中有我、我中有你的現(xiàn)象。

　　自從1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)后，為防止境外網(wǎng)上有害信息的滲透，我國政府按照“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、技術(shù)保障、行業(yè)自律”的基本原則，建立了部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的行政管理體制，明確規(guī)定多個(gè)政府部門作為監(jiān)管主體對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　實(shí)際上，中國這種網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管體制確立的思路是將行政部門的職權(quán)延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，形成了現(xiàn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的管理格局。由多個(gè)政府部門各自負(fù)責(zé)、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管主體格局，可以發(fā)揮各個(gè)部門的優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力的效果。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，體制設(shè)計(jì)與網(wǎng)絡(luò)信息管理實(shí)踐之間的矛盾越來越突出，不協(xié)調(diào)不適應(yīng)不科學(xué)之處日益明顯，在一定程度上制約了網(wǎng)絡(luò)信息的科學(xué)有效監(jiān)管。以開辦新聞網(wǎng)站為例，要正常開展互聯(lián)網(wǎng)新聞網(wǎng)站業(yè)務(wù)，就必須辦理新聞信息服務(wù)許可、出版許可、視聽節(jié)目許可、ICP經(jīng)營許可等多項(xiàng)許可，手續(xù)繁瑣。再以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)槔?，新聞出版部門認(rèn)為其屬于游戲出版物，文化部門認(rèn)為其屬于文化娛樂，產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)為其屬于軟件產(chǎn)業(yè)，部門之間管理權(quán)限爭議不斷。

　　互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的標(biāo)志，是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，是融網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息平臺(tái)、傳播媒介、新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)形態(tài)等多重屬性于一身的具有聚合性、復(fù)雜性、開放性等特點(diǎn)的信息系統(tǒng)，不能簡單割裂管理。簡單將傳統(tǒng)部門的管理職能向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸，管理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新事物，必然重現(xiàn)“橫向多頭、縱向分段”的傳統(tǒng)格局的弊端。更重要的是，傳統(tǒng)管理部門的管理對象是具體的、單一的，而互聯(lián)網(wǎng)的特性使管理對象交織融合，造成你中有我、我中有你的現(xiàn)象。目前的管理分工既依信息類別又依表現(xiàn)形式、既按應(yīng)用服務(wù)又按載體形態(tài)劃分職責(zé)，也就必然造成“平面分割管理”、“立體交叉管理”的管理格局，自然導(dǎo)致“有利就管、無利不管”、“誰都可以管、誰都可不管”等現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)本身具有跨領(lǐng)域、跨部門、跨地域特性，對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理已超出單個(gè)部門或領(lǐng)域、地域的界限，僅靠單個(gè)部門各自為戰(zhàn)、獨(dú)立開展工作，已無法有效履行監(jiān)管職責(zé)。對此，目前建立了齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，但是，該協(xié)調(diào)機(jī)制的效果也不盡如人意。

　　因此，現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)行政管理體制以及與此對應(yīng)的多個(gè)部門監(jiān)管主體格局已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，需要對其重新整合。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以“三網(wǎng)融合”政策為契機(jī)，構(gòu)建新的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)行政管理體制，整合政府監(jiān)管主體格局。

　　當(dāng)前，國務(wù)院積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的政策，中國已經(jīng)建立了全國范圍內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)，它們所提供的服務(wù)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾糠帧ｋS著信息科技的飛速發(fā)展，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)正通過各種方式相互滲透和融合。從廣義角度看，前述三網(wǎng)融合或三網(wǎng)合一可以包括上述三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合、傳輸網(wǎng)絡(luò)融合，進(jìn)而推進(jìn)政府管理的融合。