對話背景

　　2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》。作為69個(gè)試點(diǎn)單位之一，山東省廣饒縣積極探索、大膽實(shí)踐，取得階段性成果。廣饒的探索和學(xué)者的思考，有助于我們深入了解縣權(quán)公開的時(shí)代意義。

　　訪談嘉賓：

　　中共山東廣饒縣委書記 田和友

　　點(diǎn)評專家：

　　國家行政學(xué)院教授 許耀桐

　　讓模糊的縣權(quán)清晰起來

　　本報(bào)評論部：按照中紀(jì)委、中組部提出的要求，這次“縣權(quán)”公開，主要圍繞厘清職責(zé)權(quán)限、規(guī)范運(yùn)行程序、公開決策事項(xiàng)、實(shí)施全面監(jiān)督等“規(guī)定動(dòng)作”進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)運(yùn)行。相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，我們過去也有一些，這次的創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？

　　田和友：如果說過去“公開”帶有一定的隨意性，那么現(xiàn)在有了操作性極強(qiáng)的制度性規(guī)定，使“公開是常態(tài)、不公開是例外”。另外，在權(quán)力公開的深度與廣度上有更大突破。內(nèi)容上，既公開重要決策制定、重要人事任免、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等重大情況，也公開領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督電話、辦事流程等具體事項(xiàng)；既公開辦事結(jié)果，也公開辦事過程，實(shí)現(xiàn)了“全方位、立體式、零距離”公開。同時(shí)，引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，對縣委推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生事業(yè)、干部作風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行“萬人評議”。開通“6012345”書記縣長公開電話，建立民生服務(wù)平臺(tái)。小到井蓋丟失、路燈不亮，大到計(jì)劃生育、土地政策，都能“民有所呼，政有所應(yīng)”。一年來，通過“陽光廣饒”服務(wù)平臺(tái)解決的民生訴求，有兩萬多件。

　　本報(bào)評論部：權(quán)力公開的前提是明確“權(quán)力的邊界”。過去，縣委的權(quán)力一般都是框架式、粗線條的原則性規(guī)定。如何讓模糊的縣權(quán)更加清晰、明確？

　　田和友：“權(quán)力的邊界”在哪里，既要科學(xué)界定，又要易于操作。為此，我們按照黨內(nèi)法規(guī)和中央部委有關(guān)文件，對縣權(quán)進(jìn)行對照清理，通過充分討論和嚴(yán)格審核，對縣委、縣委各職能部門、縣人民法院、縣人民檢察院、縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、基層黨支部職權(quán)等進(jìn)行科學(xué)界定。比如，縣委全委會(huì)行使什么職權(quán)，過去不明確、不清晰?，F(xiàn)在按照“把方向、議大事、謀全局”的原則，厘清了縣委全委會(huì)固定行使的六項(xiàng)職權(quán)。厘清職權(quán)后，向社會(huì)公開，接受各界監(jiān)督，確保規(guī)范使用。

　　本報(bào)評論部：通過實(shí)踐的打磨，你們覺得“權(quán)力清單”曬與不曬有什么不同？

　　田和友：我們深刻體會(huì)到，“公開”是最有效的權(quán)力規(guī)范手段，“透明”是最給力的干部約束機(jī)制：一是決策過程中充分吸納群眾意見，使各項(xiàng)決策更符合群眾利益，執(zhí)行落實(shí)更順暢。二是權(quán)力公開后，干部的權(quán)力時(shí)時(shí)處處受到監(jiān)督，督促干部公正用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。三是對干部形成了“責(zé)任倒逼”機(jī)制。

　　通過民意調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)群眾對生態(tài)環(huán)境方面有不少意見。針對這一問題，我們今年準(zhǔn)備實(shí)施“藍(lán)天”、“碧水”等七大工程，新上7個(gè)集中式污水處理廠和4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，力爭在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理上交上一份群眾滿意的答卷。

　　本報(bào)評論部：縣權(quán)公開沒有成熟統(tǒng)一的模式可循，試點(diǎn)縣大都“摸著石頭過河”，你們遇到的挑戰(zhàn)是什么？

　　田和友：有“三個(gè)關(guān)系”不好把握：一是決策的科學(xué)性與時(shí)效性的關(guān)系?？h委權(quán)力公開透明運(yùn)行是一場事關(guān)政治生態(tài)、行政體制的變革，要求慎重穩(wěn)妥推進(jìn)，嚴(yán)格按程序?qū)嵤?。但縣級處于基層一線，承擔(dān)著大量繁重的任務(wù)，一些工作需要從快決策、部署和落實(shí)。這兩個(gè)要求常會(huì)沖突。二是擴(kuò)大民主覆蓋面與提高群眾參與度的關(guān)系。有些群眾的民主意識(shí)不強(qiáng)，懶得參與、不會(huì)監(jiān)督。三是政策資源的有限性與群眾過高利益訴求的關(guān)系。個(gè)別群眾對一些政策性歷史遺留問題存在過高利益訴求，而縣一級擁有的政策資源非常有限，難以從根本上解決這類問題。

　　本報(bào)評論部：縣權(quán)公開是一場“自我革命”，如何防止“自我革命”流于口號(hào)與表層？

　　田和友：把群眾滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力公開就有了動(dòng)力機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制：當(dāng)群眾對每一級黨委政府、每一個(gè)部門到底掌握哪些權(quán)力，都清清楚楚、明明白白；當(dāng)群眾從頭至尾參與決策的全過程；當(dāng)群眾提出的意見建議，能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到落實(shí)反饋，你所說的“自我革命”，就有了強(qiáng)大的動(dòng)力源和嚴(yán)格的監(jiān)督員。(本報(bào)記者唐宋采訪整理)

　　黨務(wù)公開，提高權(quán)力的能見度

　　這次69個(gè)試點(diǎn)單位推進(jìn)縣委權(quán)力公開，概括地說，有四大特色和亮點(diǎn)：一是縣權(quán)公開，即縣委的決策權(quán)、縣政府的執(zhí)行權(quán)、縣紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)和縣組織部門干部人事權(quán)的公開。二是對上述部門開列出了“權(quán)力清單”，明晰了權(quán)力邊界，界定了權(quán)力運(yùn)行程序，遏制了權(quán)力的濫用。三是限制“一把手”權(quán)力，解決了“一把手”權(quán)力過大、過分集中、無所不能、無所不敢的通病。四是促進(jìn)了黨內(nèi)民主和人民民主，激發(fā)了黨員和人民群眾的政治參與熱情?？h權(quán)公開，就是要使權(quán)力回歸透明、清晰、有限可控的本色。

　　近年來，中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開有不少突破：建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度和黨內(nèi)情況反映制度，暢通了黨內(nèi)信息上下互通的渠道；建立黨委新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向新聞媒體和社會(huì)發(fā)布黨內(nèi)信息；建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，拓寬了黨員意見表達(dá)渠道；鼓勵(lì)并保護(hù)黨員講真話，營造黨內(nèi)民主討論、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)境。

　　黨務(wù)公開成效顯著，離不開黨內(nèi)民主理論上的創(chuàng)新。這幾年，我們黨提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，把黨內(nèi)民主置于最高的位置。還提出黨員是黨的主體，要尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。如果沒有這些重大理論認(rèn)識(shí)的確立和指引，黨務(wù)公開不可能搞得這么好。

　　縣權(quán)公開試點(diǎn)一年來，總的情況是好的，比如山東省廣饒縣縣權(quán)公開的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了“全、實(shí)、細(xì)”的特點(diǎn)。但從全國來看，還有一些問題和考驗(yàn)：縣權(quán)公開是全部公開了，還是留有余地；縣權(quán)的公開和運(yùn)行是真的規(guī)范了，還是繞過了一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；對縣權(quán)公開和運(yùn)行的監(jiān)督是否到位了，怎樣才能進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督；縣權(quán)公開和運(yùn)行效果如何，是由縣委本身說了算，還是應(yīng)該進(jìn)行全面的科學(xué)的考核評價(jià)，由專門機(jī)構(gòu)作出獨(dú)立的調(diào)查評議。目前，縣權(quán)公開試點(diǎn)單位以外的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，大多懷著觀望態(tài)度，不叫公開就不主動(dòng)公開，缺少“自我革新”的動(dòng)力和勇氣。

　　要解決上述問題，必須深化改革，建立權(quán)力之間相互制約和相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)以黨員為主體、社會(huì)以人民為主體，更好地了解民情、傾聽民意，真正落實(shí)一切以人民的評判為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)政理念。