“《政府信息公開條例》實(shí)施以后，國務(wù)院各個(gè)部委并未給我們寄送相關(guān)公報(bào)、文件，由于是免費(fèi)提供，我們也無法通過郵局訂閱。這樣我們收藏到的政府信息反而不如原來全面了。”國家圖書館一位工作人員告訴記者。
之所以這樣說，是因?yàn)?003年7月25日新聞出版總署辦公廳頒發(fā)過一個(gè)關(guān)于落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》的實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則規(guī)定公報(bào)、政報(bào)、文告一律免費(fèi)贈閱。
公眾對于查閱法律文件的需求量出乎記者的預(yù)料
采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，公眾對于查閱法律文件的需求量出乎記者的預(yù)料。在國家圖書館參考咨詢部社科咨詢室，副研究員、法律參考館員趙紅隨手指著一堆排好的書告訴記者：“你看，這都是按照讀者的要求提供的資料。”
在“社科咨詢組到館讀者咨詢登記表”上，讀者有查閱民事訴訟相關(guān)法律法規(guī)的，也有查閱勞動法文獻(xiàn)的，多得數(shù)不過來。“有位企業(yè)女職工因常年病退在家，要查企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，有關(guān)部門就告訴她去找勞動法解釋100條(勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知)，她不知從何查起，只好求助于圖書館，請我們幫忙查找。”
趙紅說，根據(jù)國家圖書館采選條例，國家圖書館全面收藏國內(nèi)公開出版物，因此，對政府主動公開的文件在圖書館還比較好查找，但不公開的紅頭文件，圖書館也沒有渠道獲得。
條例頒布后，國家圖書館在期刊閱覽室開辟了政府公報(bào)文告專架。但這僅僅是象征性的，目前這個(gè)專架總共放了不到40種公報(bào)，與真正意義上的政府信息公開查詢點(diǎn)還有相當(dāng)大的差距。政府部門利用公共圖書館發(fā)布政府信息與公民的期待仍有距離。
期待設(shè)置政府信息查閱場所
一方面是條例規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”，但另一方面，這種“應(yīng)當(dāng)”并未強(qiáng)制規(guī)定，所有政府發(fā)布的文件、出版物并沒有存到相應(yīng)的圖書館。
2003年7月25日新聞出版總署辦公廳頒發(fā)過一個(gè)關(guān)于落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》的實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則規(guī)定公報(bào)、政報(bào)、文告一律免費(fèi)贈閱。在這樣的情形下，一向通過郵發(fā)訂閱公報(bào)的圖書館反而無法獲取了。這種情況導(dǎo)致公共圖書館部分公報(bào)缺藏。例如，國家圖書館館藏《中國證券監(jiān)督管理委員會公告》自該細(xì)則實(shí)施后反而斷藏了，目前只有1999至2003年的。這種狀況給讀者查找政府信息帶來了一定的不便。
清華大學(xué)法學(xué)院圖書館副館長于麗英告訴記者：不少國家對政府出版物都有指定的托管圖書館。按照國家圖書館信息咨詢中心程真的解釋，這些政府出版物的核心部分主要就是公開的政府信息。
“事實(shí)上，很多圖書館的人士也在積極參與這個(gè)事情”，條例起草者之一、中國人民大學(xué)憲法與行政法研究中心執(zhí)行主任莫于川教授告訴記者：“我們對條例的實(shí)施情況做了一個(gè)調(diào)研，在很多地方的研討會上，當(dāng)?shù)貓D書館的人員也積極參加，希望能發(fā)揮作用。”
在調(diào)研中，莫于川發(fā)現(xiàn)，公共圖書館在政府信息公開中發(fā)揮的作用并不明顯，“很多地方更重視通過政府政務(wù)服務(wù)中心推動政府信息公開，比如在政務(wù)服務(wù)中心的大廳擺放免費(fèi)的政府信息印刷品、設(shè)置電子閱覽屏等等。”
政府信息公開應(yīng)有專門的法律圖書館
目前，在政府信息公開條例實(shí)施的背景下，有學(xué)者認(rèn)為，成立專門的國家法律圖書館對于推進(jìn)中國的法治建設(shè)意義重大。和教育、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的法律圖書館相區(qū)別，這類法律圖書館應(yīng)該是公共性質(zhì)的法律圖書館。
但有人認(rèn)為，建立專門的法律圖書館必要性不大，因?yàn)槟壳坝泻芏喾N方式可以查閱政府信息，比如條例規(guī)定的“政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視”等方式查詢。
針對這種反對意見，于麗英表示擔(dān)憂。“盡管這些方式便捷，但還是存在著一些問題，一是這些方式有即時(shí)性，過后查詢不是特別方便；二是這些方式資源整合的能力弱，比如我們目前的政府官方網(wǎng)站，大都只具備簡單的搜索功能，相關(guān)信息難以整合出來。”
在于麗英看來，最為關(guān)鍵的是權(quán)威性問題。目前政府信息公開網(wǎng)絡(luò)方式權(quán)威準(zhǔn)確還有困難。從法律上說，網(wǎng)絡(luò)信息仍只具有參考價(jià)值，最終具有效力的還是印刷品，因此有必要通過公共法律圖書館來彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。對于這個(gè)觀點(diǎn)，趙紅也表示認(rèn)同。
記者了解到，早在5年前，我國就開始了建設(shè)國家法律圖書館的討論和實(shí)踐。2003年，國家圖書館的一項(xiàng)課題就提出《關(guān)于成立國家圖書館(文津街)法律圖書分館的申請報(bào)告》。這個(gè)課題并沒有落實(shí)。
而在深圳，為適應(yīng)依法治市的需要，被同行稱為國內(nèi)第一家公共法律圖書館的深圳法律圖書館成立并于2000年12月29日正式對外開放。它成立的目標(biāo)很明確，就是“為法律專業(yè)人士提供研究參考資料；為非專業(yè)人士提供法律普及知識文獻(xiàn)；為社會普法工作提供交流的平臺”。
這是一種可行的模式，有人設(shè)想，可以按照行政區(qū)劃，在各地公共圖書館的基礎(chǔ)上建設(shè)法律分館，一方面作為政府信息公開的指定文獻(xiàn)托管場所，另一方面為公眾提供便捷的法律文獻(xiàn)服務(wù)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安就對這樣的設(shè)想表示支持，他認(rèn)為，法律圖書館發(fā)揮的作用就是：“不僅僅發(fā)布政府信息，還要告訴公眾怎樣查詢使用政府信息，比如政府信息公開指南目錄應(yīng)該更加完善，并有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)公眾，為公民查閱政府信息提供條件，公民想查詢什么文件，只需要翻閱政府信息公開指南就能夠一目了然。”
