影響分析

　　云計算技術(shù)將對政府機房建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同、政府信息安全、電子政務(wù)管理體制等產(chǎn)生深遠的影響。

　　對機房建設(shè)模式的影響。在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式，省市政府各部門一般自行建設(shè)機房，導(dǎo)致大量硬件設(shè)備的利用率不高，各部門累計的運行維護費高居不下。如果建設(shè)統(tǒng)一的大機房，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)量統(tǒng)一采購服務(wù)器、交換機等硬件設(shè)備，統(tǒng)一進行運行維護，可以大大提高硬件設(shè)備的利用率，降低硬件設(shè)備的運行維護成本，并便于管理。通過引入虛擬化技術(shù)、云計算技術(shù)，可以使大機房成為政府云計算中心。此外，以前每個單位的機房都要配備一定數(shù)量的人員，而采用基于云計算的統(tǒng)一大機房建設(shè)模式，可以減少機房工作人員數(shù)量。目前，許多部委已進入數(shù)據(jù)大集中階段，云計算在建設(shè)大機房、數(shù)據(jù)中心方面可以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢。

　　對政府網(wǎng)站建設(shè)模式的影響。在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式，省市政府各部門一般自行建設(shè)本部門的網(wǎng)站。這種模式的缺點：一是政府網(wǎng)站建設(shè)、管理、運維等方面的費用較高；二是不利于部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站的信息交換；三是各政府部門網(wǎng)站風(fēng)格不一，難以樹立政府統(tǒng)一形象；四是需要配備一定數(shù)量的網(wǎng)站管理人員。如果采用基于云計算技術(shù)的政府網(wǎng)站群建設(shè)模式，政府網(wǎng)站平臺在政府云計算中心運行，對各部門網(wǎng)站進行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，則可以顯著降低政府網(wǎng)站建設(shè)成本，實現(xiàn)部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站信息同步更新，統(tǒng)一政府網(wǎng)站形象，減少政府網(wǎng)站工作人員。隨著政府門戶網(wǎng)站訪問量快速增長、網(wǎng)站內(nèi)容多媒體化，使網(wǎng)站的計算量、存儲量呈現(xiàn)爆炸式增長，而云計算的技術(shù)特性正好切合這一需求。

　　對政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的影響。經(jīng)過“金字工程”等電子政務(wù)重大工程的建設(shè)，垂直管理部門的縱向電子政務(wù)已經(jīng)達到比較高的水平。但國務(wù)院、各省市政府的橫向電子政務(wù)比較滯后。因此，政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同是當前和今后一個時期電子政務(wù)的重點和難點。云計算技術(shù)的發(fā)展給政府信息資源橫向整合帶來了契機。例如，建設(shè)基于云計算技術(shù)的大OA系統(tǒng)，使之具有網(wǎng)上辦公、信息發(fā)布、行政審批、電子監(jiān)察、信息歸檔等功能，各部門可以定制自己的業(yè)務(wù)流程，并實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程在各部門的對接，就可以實現(xiàn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　對政府信息安全的影響。采用基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)建設(shè)模式，可以促進信息安全從單部門的分散管理走向某級政府所有部門的集中管理。統(tǒng)一購置網(wǎng)絡(luò)安全硬件設(shè)備及防火墻、防病毒等信息安全軟件，降低保障政府信息安全所需成本。不過，云計算也帶來了新的信息安全問題。特別是由于我國在CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等核心技術(shù)領(lǐng)域的落后，在傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，某個部門出現(xiàn)信息安全問題不會影響到其他部門，信息安全問題是局部的。而在云計算模式下，信息安全問題是全局的。為了確保我國下一輪電子政務(wù)的健康發(fā)展，突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　對電子政務(wù)管理體制的影響。傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，政府部門各自為政，電子政務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)、分散管理、分散運維，暴露出很多問題，如重復(fù)建設(shè)、信息孤島、高投入低效益等。采用基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)模式，統(tǒng)一采購軟硬件設(shè)備，對政府信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，不但可以減少政府財政投入，而且便于信息資源整合，發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益。隨著云計算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，傳統(tǒng)分散的電子政務(wù)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢，必須向集中管理方向發(fā)展。

　　應(yīng)用策略

　　云計算技術(shù)發(fā)展勢不可擋，電子政務(wù)工作者必須正視新技術(shù)帶來的新變革，積極推進云計算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　一是正確認識云計算。目前，云計算概念五花八門，并存在概念泛化等問題。一些廠商把IDC、服務(wù)器集群等包裝成云計算產(chǎn)品或解決方案。一些地方政府在沒有明確需求的情況下就盲目開始建設(shè)所謂的云計算中心、基地。政府的性質(zhì)決定了政府云是一種私有云，政府投資建設(shè)公共云是違背市場規(guī)律的。建云計算中心不是簡單的蓋樓和買服務(wù)器，一定要面向需求。政府云不只是技術(shù)問題，還需要配套的政策法規(guī)和管理制度。

　　二是抓住歷史機遇。我國許多政府部門的計算機等硬件設(shè)備即將面臨更新?lián)Q代。要采取集中采購的方式，建設(shè)政府云計算中心?？紤]規(guī)模效益和專業(yè)人才，在省、自治區(qū)、建制市一級政府建設(shè)云計算中心，區(qū)縣一級政府一般不需要建設(shè)云計算中心，由所在地級市或設(shè)區(qū)市統(tǒng)一建設(shè)。2012年黨的十八大召開以后，根據(jù)以往慣例又將進行新一輪政府機構(gòu)改革。建議編制部門在設(shè)計三定方案時，設(shè)置電子政務(wù)集中管理部門，負責(zé)電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維。

　　三是選好切入點。對于國家部委，推進垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)大集中，擴建機房和數(shù)據(jù)中心，并把機房和數(shù)據(jù)中心升級為云計算中心；推進各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)SaaS化，供下屬單位使用，避免重復(fù)開發(fā)或采購。對于地方省市政府，推進機房大集中和通用軟件SaaS化，實現(xiàn)軟硬件統(tǒng)一采購、統(tǒng)一運維；加快建設(shè)基于云計算的大OA系統(tǒng)、政府網(wǎng)站群，促進政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　四是堅持“以用促業(yè)”。云計算產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，取決于云計算應(yīng)用效果。如果云計算技術(shù)應(yīng)用的確能取得實實在在的效果，應(yīng)用需求的大量興起，云計算產(chǎn)業(yè)自然而然就會快速發(fā)展。雖然政府云計算中心的建設(shè)離不開云計算產(chǎn)業(yè)的支撐，但拔苗助長式地推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不深入思考云計算的應(yīng)用問題，就顯得本末倒置了。云計算正好切合新時期電子政務(wù)發(fā)展方向，開展政府云計算技術(shù)應(yīng)用試點示范，帶動產(chǎn)業(yè)界的云計算技術(shù)應(yīng)用，進而帶動全社會的云計算技術(shù)應(yīng)用，是促進我國云計算產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。

　　（作者系工業(yè)和信息化部信息產(chǎn)業(yè)研究院副研究員）