社會管理改革在珠海率先破題，屢獲佳績，開創(chuàng)了獨(dú)特的“珠海模式”。作為珠海社會管理改革重要的一環(huán)，社區(qū)民主自治也被推上了手術(shù)臺。所謂基礎(chǔ)不牢、地動山搖，社區(qū)作為社會管理的基本載體，如何實現(xiàn)民主自治，把矛盾化解在基層至關(guān)重要。

　　對此，珠海市香洲區(qū)有自己的做法：厘清社區(qū)職責(zé)，居委會工作重心“下沉”，自治功能全面回歸；“飯米粒網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)自治平臺線上聽民意，線下解民意，實現(xiàn)社會的軟性管理；“居委會―業(yè)委會―居民工作小組”三級自治網(wǎng)絡(luò)初步形成，一套“議事―決策―執(zhí)行―協(xié)助―監(jiān)督”的社區(qū)自治機(jī)制正逐步成形。

　　社區(qū)自治，探路共謀共建共享

　　社區(qū)，是現(xiàn)代社會組成的基本細(xì)胞和單元。建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略目標(biāo)，決定了幸福社區(qū)的建設(shè)在其中扮演十分關(guān)鍵和基礎(chǔ)性的角色。

　　然而長期以來的發(fā)展慣性，使社區(qū)社會服務(wù)的職能發(fā)揮遇到眾多掣肘。目前大多數(shù)社區(qū)管理的現(xiàn)狀是，社區(qū)居委會承擔(dān)了大量政府職能，既是“政府的腿”，又是“居民的頭”，少數(shù)幾個工作人員卻要面對幾千戶甚至上萬戶的居民，社區(qū)治理主體的單一化、行政化以及社區(qū)自治功能的短板，使得社區(qū)承載“幸?！钡哪芰υ桨l(fā)顯得不足。

　　珠海市香洲區(qū)正是看到了這一現(xiàn)實困境，大膽從功能上、運(yùn)行機(jī)制上、功能主體上和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，對社區(qū)自治進(jìn)行大膽探索，不僅充分為居委會“松綁”，實現(xiàn)了居務(wù)、政務(wù)的有效分離，使居委會重新回到社會管理和服務(wù)的軌道，而且還深度挖掘社區(qū)居民共謀、共建、共享的自我組織和服務(wù)能力，使社區(qū)多元化利益主體形成協(xié)商對話、互利共榮的和諧發(fā)展局面。

　　對社區(qū)居委會的功能再造，是發(fā)揮居委會社區(qū)自治組織功能的關(guān)鍵。香洲推進(jìn)的“厘清社區(qū)職責(zé)，推行三位一體”模式，將社區(qū)居委會原來承擔(dān)的130項工作重新劃分，僅保留23項直接面向社區(qū)居民服務(wù)的功能，其余職能分流到街道或政府職能部門、社區(qū)服務(wù)站，或社會組織。如此一來，居委會的行政色彩大大弱化，實現(xiàn)了自治組織的角色和功能回歸。同時，居委會和社區(qū)黨總支、公共服務(wù)站合署辦公，既實現(xiàn)了功能的差異化，又形成了“三位一體”的共同服務(wù)機(jī)制，為社區(qū)自治奠定了組織保障。

　　在此基礎(chǔ)上，香洲區(qū)著力構(gòu)建“社區(qū)居委會―業(yè)主委員會―居民小組”社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)，打造議事、決策、執(zhí)行、協(xié)助、監(jiān)督的一體化鏈?zhǔn)竭\(yùn)作的小區(qū)民主自治運(yùn)作體系，并成立議事協(xié)商委員會和推行社區(qū)“居民議事廳”，將居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時與政府、物業(yè)管理形成良性互動。通過三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，社情民意能夠及時轉(zhuǎn)化為決策和行動，香洲區(qū)的社區(qū)居民實現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)。

　　社區(qū)居民自治的成功，除了一系列網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)的保障，更需要機(jī)制和規(guī)則的保障。目前，香洲區(qū)已出臺了社區(qū)自治試點(diǎn)工作細(xì)則、組織體系設(shè)計等13項制度，明確了議事規(guī)則、決策程序、執(zhí)行程序、協(xié)助方式和監(jiān)督程序，使社區(qū)自治進(jìn)入了法治和規(guī)范化的軌道。

　　從廣東社會建設(shè)的大背景下來審視，香洲區(qū)社區(qū)自治探索的可貴意義在于，其率先實現(xiàn)了社區(qū)功能和治理方式的四大轉(zhuǎn)變：首先，城市社區(qū)實現(xiàn)了從“行政社區(qū)”到“自治社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，居民親身參與社區(qū)事務(wù)的決策與管理，增強(qiáng)了對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；其二，城市社區(qū)從“被組織”向“自組織”轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民通過自愿合作，培養(yǎng)了較高的公共精神與合作議事能力，使社區(qū)動員成本、協(xié)調(diào)成本大幅下降；其三，實現(xiàn)了“個體意識”向“共同體意識”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民基于共同利益頻繁互動，使社區(qū)意識和家園意識得到提升；其四，從“單向管理”向“協(xié)商對話”轉(zhuǎn)變，民主協(xié)商成為了社區(qū)公共生活方式和行為習(xí)慣，不同利益主體形成了共同目標(biāo)，使各個階層的訴求被兼顧融通，和諧發(fā)展的格局進(jìn)一步鞏固。

　　中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出，社區(qū)是建設(shè)幸福廣東的重要平臺，社區(qū)建設(shè)與服務(wù)管理水平在很大程度上決定了百姓的幸福指數(shù)。香洲的社區(qū)自治實踐，為廣東社區(qū)治理提供了新鮮的實踐樣本，為提升社區(qū)居民幸福指數(shù)開拓了社會管理的創(chuàng)新渠道。

　　忙自治 居委會自治本色回歸

　　在傳統(tǒng)的社會管理中，居委會扮演著“政府的腿”和“居民的頭”雙重角色，但在現(xiàn)實中，居委會忙于處理行政性事務(wù)，而作為“社區(qū)居民自治機(jī)構(gòu)”、“社區(qū)議事機(jī)構(gòu)”的職能卻逐漸式微。

　　對此，珠海市香洲區(qū)翠香街道康寧社區(qū)的黨總支書記劉水方深有體會，“以前居委會任務(wù)繁重，單是要完成政府的任務(wù)就有上百項，而且社區(qū)考核采取一票否決制，居委會壓力大，根本沒有時間搞社區(qū)建設(shè)?！?/p>

　　厘清社區(qū)職責(zé)勢在必行，也成為此番改革的一大亮點(diǎn)。2010年6月，珠海市出臺了一份文件，對居委會的工作劃分為“社區(qū)居委會依法完成”（38項）、“社區(qū)居委會依法協(xié)助完成”（23項）、“鎮(zhèn)街、職能部門依法完成”（41項），和“實行政府購買和委托管理”（28項）四類。按照此規(guī)定，居委會只能剩下計生、維穩(wěn)與公共安全等7項任務(wù)。

　　“政府部門若要居委會承擔(dān)規(guī)定以外的任務(wù)，必須采用‘政府購買’或者‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’的方式，由政府部門立項出資，不能隨意攤派?！鄙鐓^(qū)的工作人員告訴記者。

　　與此同時，居委會考核制度也發(fā)生了微妙的變化。在以往，政務(wù)考核占據(jù)最大的比例，而如今漸漸弱化了政務(wù)考核，居務(wù)考核比重上升，網(wǎng)上民意測評結(jié)果成為居委會年度考核的重要依據(jù)，比重上調(diào)至60%。

　　按照政府的規(guī)劃，康寧社區(qū)等各大社區(qū)建立起“黨支部―公共服務(wù)站―居委會”三位一體的工作模式，其中黨支部負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，公共服務(wù)站處理行政性事務(wù)，而居委會回歸到居民自治的功能。

　　抓服務(wù) 兩大自治平臺顯威力

　　厘清社區(qū)職能后，社區(qū)的一些公共服務(wù)平臺也逐步開展起來。

　　鄰里互助社、晴朗天空社區(qū)婦女兒童服務(wù)站、青少年綜合服務(wù)中心……在香洲區(qū)翠香街道的康寧社區(qū)，針對不同人群的服務(wù)站隨處可見，為各類人群提供專業(yè)化的社工服務(wù)。其中鄰里互助社是珠海首個珠港合作的社會組織，引進(jìn)香港成熟的社區(qū)服務(wù)模式，為老人提供餐飲服務(wù)、疾病救助、保健咨詢、按摩理療等專業(yè)項目。服務(wù)站每天門庭若市，每天來中心活動的老人多達(dá)50人。

　　除了康寧社區(qū)，香洲其他社區(qū)結(jié)合社區(qū)實際，開展了特色化的服務(wù)。南屏十二村外來人口多達(dá)3萬，社區(qū)組建了外來工綜合服務(wù)中心、“新候鳥”計劃服務(wù)站等，真正“穩(wěn)”住了外來工。華發(fā)社區(qū)聚集了珠海市五分之一的外國人，居委會根據(jù)實際，設(shè)立漢語考點(diǎn)，開辦華發(fā)文化大講臺，宣傳國學(xué)文化，組建外國人服務(wù)志愿隊。