世界絕大多數(shù)國家都在不同程度地著手推進(jìn)電子政府，電子政府建設(shè)是一個技術(shù)不斷成熟，應(yīng)用領(lǐng)域不斷創(chuàng)新的過程，許多國家都將其列為國家級重大項(xiàng)目，實(shí)踐中積累了有益經(jīng)驗(yàn)。鑒于電子政務(wù)的漸進(jìn)性，我國在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)更多了解各國實(shí)踐動態(tài)，學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，以此制定對策，實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)后發(fā)優(yōu)勢。

　　1.國外電子政府建設(shè)及我國的差距

　　電子政府（e-government）是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時空和部門分隔制約，建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。以加拿大、美國、新加坡等為代表的發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)90年代初開始電子政府建設(shè)，取得了令人矚目的成績。近年來，許多發(fā)展中國家也致力于電子政務(wù)，如阿拉伯聯(lián)合酋長國提出“不上網(wǎng)就下崗”的口號，斯洛文尼亞，巴西等國電子政務(wù)也已初見成效。

　　加拿大是世界上公認(rèn)的電子政府綜合水平最高的國家，其政府門戶網(wǎng)站在2001年1月已經(jīng)完成，提供了電子報稅、工作與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)服務(wù)、健康、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上護(hù)照申請和更換、網(wǎng)上通關(guān)（海關(guān)）、出口申報等政府服務(wù)。美國作為信息化程度最高、電子政府最早的國家，從1993年克林頓政府提出“電子政府”概念至今，電子政府已初具規(guī)模。根據(jù)《政府紙張消除法案》，美國政府在2003年10月前實(shí)現(xiàn)無紙辦公，目前，美國幾乎所有縣市都建立有自己的網(wǎng)站，通過美國第一政府網(wǎng)，將全美各州以及地方縣市的網(wǎng)站鏈接，實(shí)現(xiàn)政府與公眾互動。新加坡提出IT2000計劃，旨在將局域網(wǎng)連通所有辦公室、公共場所和家庭，向社會公眾提供政務(wù)服務(wù)，至2002年新加坡政府已提供了1000項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目，基本建成高度信息化的“智能島”。英國從1994年開始著手電子政府建設(shè)，2001年1月啟動政府網(wǎng)關(guān)，將公民網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站與政府網(wǎng)站連接在一起，提供全年365天和每天24小時的“無縫”服務(wù)。意大利政府2000年6月出臺了一項(xiàng)龐大的《電子政府行動計劃》，目標(biāo)是整合部門服務(wù)，建立虛擬辦公室，依靠電子政府服務(wù)于千家萬戶。

　　我國從1993年開始建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)關(guān)，但是，我國電子政務(wù)與電子商務(wù)發(fā)達(dá)國家還存在很大差距，發(fā)展速度慢、地方電子政務(wù)建設(shè)參差不齊、服務(wù)提供有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有展現(xiàn)出電子政務(wù)應(yīng)有功能。目前我國正抓緊金關(guān)、金橋、金卡、金稅和金盾等信息化工程建設(shè)，其中，金關(guān)工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；金稅工程完成了首期工程，形成了增值稅專用發(fā)票計算機(jī)稽查系統(tǒng)；政府上網(wǎng)工程從1999年開始在我國推行，許多大城市政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了向社會公眾發(fā)布政務(wù)信息的功能。然而，在這一過程中，電子政務(wù)暴露出的問題也十分明顯，由于電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)不夠清晰，不少重大工程一波三折，組織機(jī)構(gòu)反復(fù)調(diào)整，投入巨資項(xiàng)目又推倒重來。電子政務(wù)建設(shè)缺乏區(qū)域宏觀管理，沒有明確地方發(fā)展目標(biāo)，也沒有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，地方電子政務(wù)建設(shè)各自為政，不同地區(qū)、不同部門以及城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡。已有的政府信息網(wǎng)只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)，網(wǎng)上公開的信息數(shù)量少、質(zhì)量不高，甚至局限于將國家法律、法規(guī)、政策條文搬到網(wǎng)上。許多政府網(wǎng)站僅僅具備介紹宣傳的靜態(tài)功能，網(wǎng)頁之間設(shè)立鏈接少，更新不及時。實(shí)踐中公眾雖然可以從網(wǎng)上了解政務(wù)信息，但受制于政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)障礙，無從與網(wǎng)上政府進(jìn)行交流，更無從享有政府服務(wù)，電子政務(wù)不具有操作性而流于形式的現(xiàn)象明顯。

　　縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，無一不注重將信息技術(shù)滲透于政務(wù)建設(shè)中，取得明顯應(yīng)用優(yōu)勢。在全球社會信息化背景下，學(xué)習(xí)、借鑒、整合經(jīng)驗(yàn)，移植用于我國，是推動我國電子政務(wù)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之舉。目前，需要研究的是可取哪些有用經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┮苑?wù)為中心，電子政府密切與公眾互動

　　在電子政府發(fā)展戰(zhàn)略上，電子政府發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)“用戶導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、市場基礎(chǔ)”，以政務(wù)為核心，各國致力于建立透明、高效、公正和具有服務(wù)意識的政府，異曲同工地實(shí)踐，達(dá)到滿足公眾意愿和需要的結(jié)果。

　　新加坡廣設(shè)渠道，密切與公眾互動。新加坡總理吳作棟率政府官員用E—mail收發(fā)個人郵件，進(jìn)行網(wǎng)上購物、駕照申請、納稅等，直接帶動政府官員的網(wǎng)絡(luò)利用率，熟練E—mail與民眾溝通，搜尋了解民眾網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的意見和建議，推動了政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為方便民眾上網(wǎng)查詢，新加坡在每個社區(qū)設(shè)立民眾服務(wù)中心，設(shè)置電話呼叫，提供智能卡、數(shù)碼電視，并提供2萬多臺公共電腦，給予民眾與政府隨時互動的機(jī)會。

　　美國了解公眾呼聲，注重改變政府形象。美國政府宣稱：“我們希望通過互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)人們與政府打交道的方式，從而改變他們對政府的看法，這是我們真正的驅(qū)動力。”美國政府為了貼近公眾，“通過美國電子商務(wù)中心調(diào)查、了解公眾需要和呼聲，在電子政務(wù)變革中改變政府辦事復(fù)雜和繁瑣方式。”

　　德國關(guān)愛公民，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。德國政府推出一句頗為吸引人的口號：“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路”，期望通過電子政務(wù)增加國民對聯(lián)邦政策及管理的滿意程度。它實(shí)施了“聯(lián)邦在線2005”計劃，目的在于簡化政府機(jī)構(gòu)及政務(wù)處理手續(xù)，方便國民。

　?。ǘ┮粤⒎闃?biāo)準(zhǔn)，電子政府確立行為規(guī)范

　　電子政府發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)電子政府，制定有相應(yīng)的電子政務(wù)規(guī)劃，各國在立法和相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取了高度一致的作法。

　　英國政府于2000年5月通過《電子通信法案》，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令為電子政務(wù)的實(shí)施掃除障礙，同時發(fā)布《政府現(xiàn)代化白皮書》，按照《政府現(xiàn)代化白皮書》的要求，成立政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由來自政府各部門及地方政府的36位高級官員組成，并在內(nèi)閣辦公室成立信息中心(Central ITUnit-CITU)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化政策、標(biāo)準(zhǔn)和計劃的實(shí)施等。英政府還任用了電子政府專家阿歷克斯·埃倫(Alex Allan)為“電子政府特使”，設(shè)立特使辦公室來指導(dǎo)英政府各部門和機(jī)構(gòu)實(shí)施電子政府。

　　其他國家也都制定或修改了相關(guān)法律，允許電子簽名的使用，承認(rèn)電子文件的合法性，并出臺相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全政策。如加拿大政府發(fā)布《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》；法國政府發(fā)布《信息社會政府行動計劃》；荷蘭、意大利政府提出《電子政務(wù)行動計劃》；日本政府出臺《促進(jìn)政府廣泛應(yīng)用信息技術(shù)綱要》等。各國同時建立有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施政府電子政務(wù)。如美國成立了信息技術(shù)理事會(Government Information Technology Board-GITB)；愛爾蘭政府成立了信息社會委員會(Information society Commission)等，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和實(shí)施。