世界絕大多數國家都在不同程度地著手推進電子政府，電子政府建設是一個技術不斷成熟，應用領域不斷創(chuàng)新的過程，許多國家都將其列為國家級重大項目，實踐中積累了有益經驗。鑒于電子政務的漸進性，我國在電子政務建設中，應更多了解各國實踐動態(tài)，學習和借鑒他國經驗，以此制定對策，實現我國電子政務后發(fā)優(yōu)勢。

　　1.國外電子政府建設及我國的差距

　　電子政府（e-government）是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織機構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時空和部門分隔制約，建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。以加拿大、美國、新加坡等為代表的發(fā)達國家，20世紀90年代初開始電子政府建設，取得了令人矚目的成績。近年來，許多發(fā)展中國家也致力于電子政務，如阿拉伯聯合酋長國提出“不上網就下崗”的口號，斯洛文尼亞，巴西等國電子政務也已初見成效。

　　加拿大是世界上公認的電子政府綜合水平最高的國家，其政府門戶網站在2001年1月已經完成，提供了電子報稅、工作與學習網絡、企業(yè)服務、健康、遠程醫(yī)療、網上護照申請和更換、網上通關（海關）、出口申報等政府服務。美國作為信息化程度最高、電子政府最早的國家，從1993年克林頓政府提出“電子政府”概念至今，電子政府已初具規(guī)模。根據《政府紙張消除法案》，美國政府在2003年10月前實現無紙辦公，目前，美國幾乎所有縣市都建立有自己的網站，通過美國第一政府網，將全美各州以及地方縣市的網站鏈接，實現政府與公眾互動。新加坡提出IT2000計劃，旨在將局域網連通所有辦公室、公共場所和家庭，向社會公眾提供政務服務，至2002年新加坡政府已提供了1000項網上服務項目，基本建成高度信息化的“智能島”。英國從1994年開始著手電子政府建設，2001年1月啟動政府網關，將公民網站、商業(yè)網站與政府網站連接在一起，提供全年365天和每天24小時的“無縫”服務。意大利政府2000年6月出臺了一項龐大的《電子政府行動計劃》，目標是整合部門服務，建立虛擬辦公室，依靠電子政府服務于千家萬戶。

　　我國從1993年開始建設電子政務網關，但是，我國電子政務與電子商務發(fā)達國家還存在很大差距，發(fā)展速度慢、地方電子政務建設參差不齊、服務提供有限，遠遠沒有展現出電子政務應有功能。目前我國正抓緊金關、金橋、金卡、金稅和金盾等信息化工程建設，其中，金關工程已經實現銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網；金稅工程完成了首期工程，形成了增值稅專用發(fā)票計算機稽查系統；政府上網工程從1999年開始在我國推行，許多大城市政府網實現了向社會公眾發(fā)布政務信息的功能。然而，在這一過程中，電子政務暴露出的問題也十分明顯，由于電子政務建設目標不夠清晰，不少重大工程一波三折，組織機構反復調整，投入巨資項目又推倒重來。電子政務建設缺乏區(qū)域宏觀管理，沒有明確地方發(fā)展目標，也沒有相應的發(fā)展規(guī)劃，地方電子政務建設各自為政，不同地區(qū)、不同部門以及城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡。已有的政府信息網只注重信息手段而忽視政府業(yè)務流程改進，網上公開的信息數量少、質量不高，甚至局限于將國家法律、法規(guī)、政策條文搬到網上。許多政府網站僅僅具備介紹宣傳的靜態(tài)功能，網頁之間設立鏈接少，更新不及時。實踐中公眾雖然可以從網上了解政務信息，但受制于政府網絡回應障礙，無從與網上政府進行交流，更無從享有政府服務，電子政務不具有操作性而流于形式的現象明顯。

　　縱觀世界經濟發(fā)達國家，無一不注重將信息技術滲透于政務建設中，取得明顯應用優(yōu)勢。在全球社會信息化背景下，學習、借鑒、整合經驗，移植用于我國，是推動我國電子政務跨越式發(fā)展的現實之舉。目前，需要研究的是可取哪些有用經驗。

　?。ㄒ唬┮苑諡橹行?，電子政府密切與公眾互動

　　在電子政府發(fā)展戰(zhàn)略上，電子政府發(fā)達國家倡導“用戶導向、結果導向、市場基礎”，以政務為核心，各國致力于建立透明、高效、公正和具有服務意識的政府，異曲同工地實踐，達到滿足公眾意愿和需要的結果。

　　新加坡廣設渠道，密切與公眾互動。新加坡總理吳作棟率政府官員用E—mail收發(fā)個人郵件，進行網上購物、駕照申請、納稅等，直接帶動政府官員的網絡利用率，熟練E—mail與民眾溝通，搜尋了解民眾網絡上發(fā)表的意見和建議，推動了政府網絡建設。為方便民眾上網查詢，新加坡在每個社區(qū)設立民眾服務中心，設置電話呼叫，提供智能卡、數碼電視，并提供2萬多臺公共電腦，給予民眾與政府隨時互動的機會。

　　美國了解公眾呼聲，注重改變政府形象。美國政府宣稱：“我們希望通過互聯網改進人們與政府打交道的方式，從而改變他們對政府的看法，這是我們真正的驅動力?！泵绹疄榱速N近公眾，“通過美國電子商務中心調查、了解公眾需要和呼聲，在電子政務變革中改變政府辦事復雜和繁瑣方式?！?/p>

　　德國關愛公民，實現政務信息化。德國政府推出一句頗為吸引人的口號：“讓數據而不是讓公民跑路”，期望通過電子政務增加國民對聯邦政策及管理的滿意程度。它實施了“聯邦在線2005”計劃，目的在于簡化政府機構及政務處理手續(xù)，方便國民。

　　（二）以立法為標準，電子政府確立行為規(guī)范

　　電子政府發(fā)達國家為促進電子政府，制定有相應的電子政務規(guī)劃，各國在立法和相應管理機構設置上采取了高度一致的作法。

　　英國政府于2000年5月通過《電子通信法案》，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可作為證據使用，并授權政府部門修改有關法令為電子政務的實施掃除障礙，同時發(fā)布《政府現代化白皮書》，按照《政府現代化白皮書》的要求，成立政府信息化領導小組，由來自政府各部門及地方政府的36位高級官員組成，并在內閣辦公室成立信息中心(Central ITUnit-CITU)，負責監(jiān)督政府信息化政策、標準和計劃的實施等。英政府還任用了電子政府專家阿歷克斯·埃倫(Alex Allan)為“電子政府特使”，設立特使辦公室來指導英政府各部門和機構實施電子政府。

　　其他國家也都制定或修改了相關法律，允許電子簽名的使用，承認電子文件的合法性，并出臺相應的網絡安全政策。如加拿大政府發(fā)布《利用新技術更新政府服務規(guī)劃》；法國政府發(fā)布《信息社會政府行動計劃》；荷蘭、意大利政府提出《電子政務行動計劃》；日本政府出臺《促進政府廣泛應用信息技術綱要》等。各國同時建立有相應的組織機構，統一領導、組織協調和實施政府電子政務。如美國成立了信息技術理事會(Government Information Technology Board-GITB)；愛爾蘭政府成立了信息社會委員會(Information society Commission)等，負責電子政務的研究、規(guī)劃和實施。